經濟觀察網 記者 胡群 2013年3月5日，中國政府工作報告稱，將2013年國內生產總值(GDP)增長目標定在7.5%，而剛剛落幕的中央經濟工作會議和城鎮化會議為2014年的經濟政策和改革日程定下了基調。會議并未公布具體的經濟增長目標，但從會議新聞稿的措辭來看，為了推進改革、控制地方債務，決策層已經準備容忍更低的經濟增長。

瑞銀證券特約首席經濟學家汪濤認為，如果決策層對控制地方政府債務動真格，他們將不得不容忍地方投資、尤其是基建投資增速放緩，中央應當而且有可能將7%設為2014年經濟增速的下限。

這正是中國銀行家們所擔心的，中國銀行業協會12月23日發布的《2013年中國銀行家調查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，在經濟下行的環境中，銀行經營風險加大，不良率出現反彈。尤其是“產業結構調整升級（如淘汰落后產能）造成的信貸風險加速”是其面臨的最主要風險。31.6%的銀行家認為未來最可能出現不良率偏高的業務是“小微企業貸款”；61.3%的銀行家認為長三角區域在未來一段時間內不良率可能承壓最大，這可能與當地小微企業相對集中、風險傳染性較大密切相關。“地方政府融資平臺的債務風險”的關注度一直較高，也受到43%的銀行家關注。

“改革一定要有陣痛，不僅包括經濟放緩，還可能會出現銀行不良資產的上升。”原全國人大常委會副委員長、著名經濟學家成思危在接受經濟觀察網記者專訪時稱。

地方債務是銀行家們高度關注的問題。多數銀行家認為地方政府性債務風險主要源于信息不對稱，充分的信息披露是防范和化解風險的前提。同時，隨著地方政府性債務陸續到期，銀行家對于債權人權益保護和政府行政干預行為更為關注。

中國社科院副院長李揚12月23日透露，2012年中央政府與地方政府加總債務接近28萬億，占當年GDP的53%，其中地方政府債務19.94萬億。

《報告》顯示，銀行家認為目前地方政府性債務最主要的四個風險點依次為：“無法掌握全口徑地方政府性債務信息，導致風險難以準確估算”（62.7%）、“地方政府融資渠道日益多元化，風險監控難度日益加大”（58.3%）、“地方政府財政收入增速放緩，難以支撐債務償還”（56.6%）和“資金使用不規范，難以監測平臺貸款資金流向”（49.7%）。其中三個都是源于信息不對稱，由此可見充分的信息披露是防范和化解風險的前提。

中國銀行業專職副會長楊再平在接受經濟觀察網記者采訪時表示，既有地方債可能需要財政加銀行用相當長時間來解決，但更需要解決的是產生地方債的機制，否則解決了存量，又產生了巨額增量。

64.6%的銀行家認為小微企業貸款雖然“違約率高，但損失率較低，批量經營可能降低整體風險”。但仍有36.5%的銀行家對小微金融不良率上升表達了擔憂，認為小微金融“風險管理難度較大，可能導致不良率的上升”。

由于經濟下行，2014年某些區域及產能過剩領域的不良資產或將呈現一定上漲趨勢，而政府顯然已對此有一定的準備。

2012年2月，財政部和銀監會聯合下發《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》（以下簡稱“財政部6號文”），規定各省級人民政府原則上只可“設立”或“授權”一家資產管理或經營公司，參與本?。▍^、市）范圍內不良資產的批量轉讓工作。

12月初，銀監會《關于地方資產管理公司開展金融企業不良資產批量收購處置業務資質認可條件等有關問題的通知》下發至各地銀監局和地方法人銀行金融機構。

自此，銀監會以清晰規定了地方資產管理公司的準入門檻。即注冊資本最低限額為10億元人民幣，且為實繳資本；有具備任職專業知識和業務工作經驗的董事、高級管理人員及適宜于從事金融企業不良資產批量收購、處置業務的專業團隊有健全的公司治理、完善的內部控制和風險管理制度。

“中國銀行業的黃金發展十年或已過去。”中國工商銀行董事長姜建清近日在央行的一次會議上稱，而對于銀行業來說，改革還需進行，任重而道遠。