經濟觀察報 記者 張慶寧 12月18日，位于青島市經濟技術開發區的青島保稅港區一如既往地平靜，區內各國國旗迎風飄揚。

4天之前，青島市人民政府新聞辦公室官方微博發布消息：山東省政府已向國務院呈報《關于試點建設青島貿易自由港區的請示》，擬申請青島自由貿易港區總體規劃面積26.9平方公里，并積極爭取自貿區相關政策。

根據上述《請示》，擬申請試點建設的青島自貿區總體規劃面積為26.9平方公里，以9.72平方公里的青島保稅港區為主體，涵蓋整個前港灣碼頭作業用地及后方物流用地。該方案一旦獲批，意味著青島自貿區面積與上海自貿區相差無幾。

經濟觀察報記者從青島市商務局和青島保稅港區獲悉，青島保稅港區不僅是青島自貿區的試點主體，亦是負責青島申辦自貿區工作的主體。早在2000年，這一港區在全國率先提出“保稅區實施區港聯動、向自由貿易區轉型”的理論。

今年11月，青島市一位主要領導在調研自貿區申辦工作時表示，青島保稅港區前期工作做得很扎實，有很多有利因素，在后續工作中還有細節需要注意和把握。

盡管青島自貿區能否獲批仍是未知數，但這位青島市主要領導認為，試點方案總體框架很好，體現了青島乃至山東的特色。

向自貿區轉型

“2000年起，青島保稅港區尚未成立，當時的青島保稅區率先提出了‘保稅區實施區港聯動、向自由貿易港區轉型’的發展理念，得到了國家部委的充分肯定，并被國家自然科學基金會列入應急課題進行專題研究。”青島保稅港區宣傳部工作人員介紹，2002年、2003年青島保稅港區兩次發起并承辦“中國保稅區改革與發展高層論壇”，時任全國人大副委員長成思危親自到會做了主題演講，由此形成了全國保稅區“實施區港聯動、建設保稅港區、構建自由貿易港區”的“轉型三步走”戰略。

2004年，青島保稅區成為全國第二家區港聯動試點單位；2008年，青島保稅區整合保稅物流園區及青島港集裝箱碼頭轉型升級，獲批建設保稅港區。

對于“向自由貿易港區轉型”的第三步，青島方面一直在努力。

2002年中日韓三國領導人峰會上，中日韓自貿區設想首次被提出。后經10年的可行性研究，2011年12月，中日韓三國代表簽署聯合聲明，宣布完成三國自貿區官產學聯合研究，并將啟動自貿區談判。消息剛一傳出，青島市政府馬上出臺了《關于進一步深化提升我市與日韓經貿合作水平實施方案》，使其在與大連、連云港、天津等沿海城市的競爭中不落下風。

今年9月3日，青島市委常委、副市長李成鋼帶領青島前灣保稅港區管委會主任王懷岳、副主任李蘇滿和青島市商務局副局長邢立志等人，前往上海調研學習自由貿易試驗區情況。調研學習內容包括中國（上海）自由貿易試驗區貿易投資便利化、準入前國民待遇、負面清單等等。

李成鋼此前歷任外經貿部副處長、處長、進出口公平貿易局副局長、商務部條發司副司長、司長，曾作為中國加入WTO談判代表團成員參加了全部多邊談判。今年2月，李成鋼前往青島掛職，青島保稅港區正在其分管工作的范圍之內。

試點方案尋蹤

經濟觀察報記者獲悉，青島保稅港區在最近兩年各進行了一次大規模招聘，引進了大批的政策研究人員，并成立了有關青島申辦自貿區的工作推進小組。

這一小組由誰來牽頭、成員多少，暫未可知，但他們所研究制定的有關青島申辦自貿區試點的工作方案，已得到上述青島市主要領導的肯定，后者在聽取青島保稅港區關于青島申辦自貿區工作進展情況的匯報后，對試點方案提出九點建議（以下簡稱“九點建議”）。

意見之一是，“上海的名稱是中國（上海）自由貿易試驗區，這就說明國家對上海自貿區的定位是國家戰略，我們的方案要注意黨中央、國務院對自貿區的定位，一定要緊緊圍繞國家戰略做文章”。

與此相呼應的另外兩條建議分別是“突出以開放促改革、以改革促創新的主導原則”、“方案一定要有視野、有力度，在開放和行政領域改革方面有創新”。“九點建議”提到了青島自貿區試點方案中負面清單管理和監管模式等方面問題。

在青島保稅港區宣傳部工作人員提供的一份內部材料中，青島保稅港區管委會主任王懷岳詳細闡述了其申辦思路，他們在制定青島自貿區試點方案時積極借鑒了上海做法，并結合青島實際，重點突出監管服務模式創新，實施“一線徹底放開、二線安全高效管住”，實施國際船舶登記制度和啟運港退稅試點，探索實施集裝箱艙單狀態下的中轉集拼；擴大投資領域開放，探索負面清單管理模式，營造各類國內外企業平等準入的機制環境；深化行政管理體制改革，建立與試點要求相適應的自由貿易港區管理制度。

王懷岳還提出要深化金融領域的開放創新，大力發展融資租賃、離岸金融業務，探索設立國際大宗商品期貨交易所，建立與自由貿易港區相適應的金融投資及外匯管理體制。

山東省委常委、青島市委書記李群對青島保稅港區的金融發展給予了大力支持。

今年11月，李群在青島保稅港區調研市場建設工作時指出，保稅港區內的青島國際商品交易所和華銀貴金屬交易中心要圍繞保稅港區向自貿區轉型的大好機遇，加快建設國家知名的商品交易平臺，為助推青島自貿區建設和打造財富中心城市做出更大貢獻。

與上海錯位競爭的內容亦有涉及——“服務業要體現青島特色，可以有別于上海，配合國家海洋經濟戰略，制訂好青島的服務業重點領域和政策”。“九點建議”中另提到“文化開放的部分要研究好，與國家有關部委提前做好對接”。

青島保稅港區在進行今年上半年的工作情況匯報時指出，要將青島保稅港區打造成齊魯文化對外貿易基地和全國有重要影響力的文化產品進口口岸，“推動保稅港區功能與文化產業的有機結合，建設文化產品展示交易中心、文化產權交易所和保稅物流服務中心等文化貿易服務平臺，發展文化產品物流業、文化產品制造業、文化交易市場及高端文化服務業等業態，培育形成以保稅為特色的文化產業集群……”

這部分內容是否出現在試點方案中尚不確定。

體現輻射作用

“在東北亞地區，韓國釜山已經發展成重要的國際航運中心。2012年，釜山港集裝箱吞吐量約1700萬標箱，其中中轉箱量占到吞吐量的50%左右，中轉箱中的80%來自包括青島港在內的中國北方港口。”王懷岳表示，青島港口由于沒有相應的自由貿易政策，大量本來可以在青島港口中轉的貨物流失到日韓港口中轉，使青島港口變成了日韓港口的喂給港。

建設東北亞地區國際中轉樞紐港是青島的目標之一。另外王懷岳也強調，“增強青島連接國內國際兩個市場、擴大對內對外兩個開放的能力，可進一步打開沿黃河流域的物流通道，將沿黃（河）九省區的對外開放推向新的高度。”

這一體現青島自貿區輻射作用的思路在試點方案中已有苗頭。

“九點建議”其中兩條分別為“自貿區可以說是政策的輻射區，很多試驗政策將來要出區為內陸地區服務，所以一定著眼于未來輻射沿海流域的發展”、“把握好協同作用。方案制訂過程中要同步考慮其他地區情況，最好爭取和相近的同類區域形成協同優勢”。

青島保稅港區菏澤功能區管委會主任程光表示，青島保稅港區在全國率先提出并應用了“區區聯動”模式。“區區聯動”是以保稅、免稅、免證功能政策為核心，推動各類海關特殊監管區域聯動發展，形成覆蓋全省、政策聯動、功能共享的“保稅經濟”。“區區聯動”如今已上升為省級戰略。今年9月，山東省長郭樹清在視察青島保稅港區時肯定了這一做法。

目前，青島保稅港區除在青島市內與膠州、平度、董家口等地探索合作保稅港功能區之外，還在德州、臨沂、濰坊等地辟建近30平方公里功能園區，并為此從本單位內部抽調了近百名骨干員工。

“聊城和濱州的保稅港功能區正在籌備，跟菏澤和濟寧的合作談得差不多了。”程光介紹，菏澤市政府成立了由該市常務副市長、副市長擔任正副組長的工作協助小組，并提供了兩塊面積達六七平方公里的地塊供選擇。“藍色經濟區、黃三角經濟區、山東西部隆起帶都在我們的輻射圈內，對沿黃九省的輻射是我們的遠期目標。”程光說。