經濟觀察報 韓雨亭/文 城市建設與文物保護之間如何平衡，考驗著城市管理者的水平和智慧。據福建當地媒體報道，近日，福州地鐵屏山站在建設過程中，意外發現了距今2200多年前的閩越古城遺址。經考古人員發掘，從西漢至清代，上千件文物出土，還有大量古代建筑遺址，當地考古學家認為，這些文物如能全面發掘，對福州城市研究有著重大意義。但作為地鐵修建計劃的推動者——福州市政府而言，更迫切希望地鐵項目如期進行，古城遺址的出現似乎“不合時宜”。

早在上個世紀90年代初，福州地鐵屏山站附近就已發現漢朝時期留下來的珍貴文物和建筑遺跡和殘片。依據《中華人民共和國文物保護法》第二十條規定：“建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。”

按此法律規定，當福州地鐵線路穿過文物如此眾多的地區，政府應該事先組織力量對此詳細的考古發掘，確定文物遺存后方能動工。如果前期工作不足，當地鐵修建與文物保護發生矛盾時，也應當秉持文物優先，地鐵必須無條件避讓的原則。顯然在福州地鐵修建中，這條重要原則并未引起地方政府足夠的尊重，錯過了考古發掘的最好時間。

更讓考古隊員們心寒的是，前不久，福州市政府措詞強硬地提出——屏山地鐵站考古工作在11月30號截止，不論考古發掘進行到哪，都必須全部終止。這激怒了一名考古隊員，他在微博上直接對福州市長公開“喊話”，互聯網上輿論幾乎是一邊倒，網友紛紛呼吁福州地鐵工期延緩，為遺址保護和文物挖掘“讓路”。

最后在國家文物保護機構干預和輿論雙重壓力下，福州市政府決定取消“截止日期”，仔細研究后續考古和施工方案。

這是一個本可避免的“博弈”，城市建設與文物保護也并非天敵。世界其它國家的歷史名城，也存在相似難題。2006年，意大利首都羅馬市政府決定修建數條新的地鐵線路，以緩解日漸嚴重的交通擁堵和環境污染問題。這個所謂“天字一號工程”上馬后進展遲緩。原因是當地先后發掘出了古羅馬時期的旅店和16世紀的宮殿地基遺址，包括文藝復興時期的宮殿等大量文物古跡。根據意大利文物保護法規定,只要發現文物古跡，考古發掘部門有權進行干預，地鐵建設數次被叫停。

中國也有案例。前幾年，西安在修建地鐵時，也涉及地鐵建設和文物保護的考驗，西安市政府充分尊重了文物保護單位的意見，采取了先考古勘探和發掘，再修建地鐵的科學方案。如果沒有文物部門給意見，誰都不敢動土。成都、洛陽、廣州在修建地鐵時也都是這么做的，獲得了學界和公眾的一致認可。這就說明，中國一些地方政府在文物保護意識上已有很大進步，但也有一些地方官員在這方面意識淡薄。

一個忘記歷史的民族沒有未來，一座沒有歷史的城市也沒有未來。近幾年，中國200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”，然而其中多少珍貴文物和城市記憶成為了歷史殘片，難以估量。在一些城市管理者眼中，文物保護不具現實價值，而地鐵象征了一座城市現代化臉面，能體現地方政府的“政績”。也因此，唯有改變政績觀，改變急功近利的思維方式，建立地方官員的文化和資源配置的意識，才能挽救歷史，保護文化。