經濟觀察報 記者 韓雨亭 杜雪 “我相信很快就會出結果了。”廈門市萬石山-鼓浪嶼風景名勝區管委會（以下簡稱鼓浪嶼）副主任葉細致對經濟觀察報記者說，為了解決鼓浪嶼面臨的現實困境、加快“申遺”步伐，廈門市政府將推出一系列措施，包括門票制度改革。
從上個世紀八十年代開始，鼓浪嶼以它的傳奇色彩和人文氣質吸引了眾多游客，推動了廈門當地旅游經濟的發展。
但是，沒有任何節制的大開發和低端的商業生態，也破壞了當地生態環境，優雅的鼓浪嶼淪為了一個“旅游集散地”。
近幾年，廈門市政府一直在設計各種方案，希望改變這一現狀。
在廈門提出的方案中，最主要的還是以“限客”為目的的門票改制。但是否應在鼓浪嶼收“上島費”，官方和民間的聲音始終存在矛盾。
贊成者認為，高票價能提升鼓浪嶼的旅游品質，且能保護鼓浪嶼上的風貌建筑；持反對意見的專家則認為，票改施行后民間利益必將受損，進而影響鼓浪嶼今后發展。包括政府費用收取的決策程序漏洞和最終用途，也成為了雙方爭論的焦點。
票改方案遲遲沒有推出。近幾年，隨著高鐵的開通，島上更是人滿為患，對票改的呼吁之聲再起。
“流產”的票改
“我雙手贊成一票制，雖然鼓浪嶼已經積重難返了，但或許經濟杠桿會起到一定作用吧。”原廈門博物館館長、鼓浪嶼申遺顧問龔潔對經濟觀察報記者說。他現在擁有另一個社會身份——廈門市旅游培訓中心副研究員。
這些年，龔潔一直在通過媒體呼吁政府采取強有力措施，改變鼓浪嶼日益惡化的現狀。
這不是一道簡單的“算術題”。
現在去鼓浪嶼很方便，游客只需要掏8元錢的往返輪渡票，即可登島參觀，非節假日，晚上十點后回程還可免費。想參觀鼓浪嶼幾個經典景點，買一張100元錢的套票就能搞定。如果只想吹吹鼓浪嶼的海風，看幾棟老別墅，買點兒小商品，根本不用花門票錢。
低門檻票務制度吸引了大量游客，尤其是在節假日期間。
每年到鼓浪嶼旅游的人數達到千萬人次，平均每天近3萬人。“我們實際可供瀏覽的空間只有0.6公里，這是一個很可怕的數字。”葉細致說。
2012年10月黃金周期間，鼓浪嶼景區游客密度每平方公里達12.7萬人，創下了世界紀錄。
人流量為鼓浪嶼的旅游觀光、住宿和商業帶來了豐厚的收入，也提高了政府的管理難度。最可怕的是：鼓浪嶼四周環海，游客疏散系統極為脆弱，每次黃金周的到來，都讓管理部門“心驚膽戰”。
“當初政府提出免費登島的模式，是為了吸引人流，拉動島上的經濟。今天最讓政府害怕的也是人流，開始意識到保護文物和游客安全的重要性。”龔潔說。
據他回憶，在上個世紀七十年代末期，到鼓浪嶼的船票只要五毛錢，沒有多少人愿意去。
“島上吃的玩的都很少，最關鍵的是沒有旅館。第一家旅館是自來水公司開的，在漳州路上。上世紀八十年代，我一位朋友到鼓浪嶼玩，住在那家旅館里，晚上給我打電話說鼓浪嶼太安靜了，安靜得可怕，很無聊，晚上想出門，但漆黑一片沒有路燈，要來廈門住，我后來想辦法把他接到了市區。”
廈門市決定發展鼓浪嶼的旅游，最早開發了日光巖、菽莊花園、皓月園和博物館四個景點。后來新加坡華僑和廈門市政府合資建設海底世界，島上游覽項目多起來了，到島上旅游的人也多了起來。
龔潔說：“1994年，當時擔任鼓浪嶼區（后改制為街道辦，歸思明區管轄）人大代表、廈門輪渡公司總經理的王炳章，在一次人大會議上提出在鼓浪嶼進行票務制度改革的建議，希望用一張門票，涵蓋島上三大景點，票價最好只有原三大景點門票總和的一半。但是他的意見并未被政府采納。”
2001年，時為福建省人大代表的王炳章再次提出票改建議，仍然未被采納。
票改議題擱置了兩年，2003年初，廈門市政府才開始正式啟動鼓浪嶼的票務改革。
改革的動力來自形勢倒逼。據當年政府統計，2000年到2003年，鼓浪嶼門票收入停滯不前。2003年，廈門旅游總收入為165.32億元，而鼓浪嶼旅游總收入僅1億元。如果改制收取大門票，按每年鼓浪嶼160萬游客，每人80元的門票收入計算，門票平均收入會“增加一倍以上”。
這個方案包括了很多細節性的規定，比如，廈門本地人可持身份證進入鼓浪嶼，交“上島費”的僅限于外地游客；如果是鼓浪嶼居民的親友，必須事先在管委會登記詳細資料，并憑指紋確認免費上島；普通游客如在門票有效期內進出島也需按指紋確認。
當時廈門市體改辦一份名為《關于鼓浪嶼旅游管理和票務制度改革方案的說明》的文件顯示，廈門市體改辦和原鼓浪嶼區政府先后召開了12場座談會并走訪駐島單位，于2004年5月份出臺了方案初稿。方案初定門票80元，包含了船票、上島費和皓月園的門票。但日光巖和菽莊花園仍按原標準購票。
2003年8月，《鼓浪嶼旅游管理和票務制度改革方案》正式出臺，并在2004年2月24日的廈門市政府第15次常務會議上得到肯定，票改正式啟動。
同年5月10日，廈門市物價局召開鼓浪嶼景區價格聽證會。廈門市物價局有關記錄材料顯示，43位代表中，3位經營者代表支持80元票價，其他人則反對高票價。7月中旬，廈門市政府宣布于8月15日實施票改，但隨即又決定推遲票改進程
9月21日，廈門市政府召開新聞發布會，決定從2004年12月20日開始實行票改，試運行期間的“大門票”定價每人50元，在時機成熟的時候過渡到每人80元，日光巖和菽莊花園仍按原標準收費。但11月27日，廈門市政府通過廈門電視臺宣布票改推遲，原因將由市政府通告說明。
2004年12月6日，廈門市政府在當地媒體刊登通告稱：“原定于2004年12月20日起實施的鼓浪嶼票務制度改革方案，現因部分設備未到位，系統調試無法按時進行，經市政府研究決定，鼓浪嶼票務制度改革方案推遲至2005年4月1日起實施。”
2005年3月25日，廈門市政府又對外宣布，“《鼓浪嶼旅游票務制度改革方案》公布之后，各方面意見尚不一致，為了進一步吸取各方面的意見，修正和完善方案與措施，經研究決定暫不執行”。實際上宣布此次改革流產。
矛盾的“島民”
票改遲遲不能推進有兩大原因，行政體制的制約和利益平衡的考量。
2003年發起那場票改時，行政體制改革也在同步推進。當時根據廈門市民政局和體改辦的方案，將思明、開元和鼓浪嶼三個區合并為思明區，此后不久又成立了鼓浪嶼管委會。管委會行政級別為副廳級。
但收取門票依然存在問題，行政區改為管委會并不意味著肯定可以收門票，因為鼓浪嶼還是風景區和居民區的混合區，并設有街道辦，不能因為“區政府”換成“管委會”的招牌，就改變了居民區的性質。
另一部分的壓力來自民意，當時廈門市許多人并不認同“上島費”的方案。最主要的依據是，鼓浪嶼是城市整體功能區的一部分，從性質上講，景區門票是管理事業性收費，而景點門票則是經營性收費，收取門票本身缺乏法律依據。
最大的爭議是公平性問題，很多人認為政府收取高額門票，意味著鼓浪嶼將成為富人的樂園。據當時廈門市政府的公開材料，票改的其中一個目標是為了“限制低端游客，提高鼓浪嶼的檔次”。
這其中還包括本地人超國民待遇問題。據當時的票改方案，廈門市民和其他幾類特殊照顧者憑身份證明上島不用買票，其他人一律要買票進入。這種將廈門市民和外地游客人為的隔離開來的做法有違公平原則。
對于鼓浪嶼居民來說也很麻煩，他們必須收集所有親友的指紋，這有難度。
后來，票改一事漸漸冷卻下來，不再有人提及。但是，2010年，鼓浪嶼游客量出現了爆發式增長，年接待游客量猛增至750.57萬人次。這時“限制上島人數”的觀點開始浮出。
借著鼓浪嶼“申遺”的東風，“一票制”重新提起。2012年1月9日，鼓浪嶼管委會某領導對媒體宣布擬從7月起實行“一票制”，每日限客約7500人。消息傳出，外界嘩然。到了五月份，管委會宣布“漲價”和“限客”均為虛假消息。這意味著，“一票制”改革再次受挫。
7月3日，鼓浪嶼管委會透露了一份“菜單式”門票方案，即規定進入鼓浪嶼必須至少買1張景點門票。
所謂“菜單式”門票方案，共有6種票型：合并門票＋輪渡船票；日光巖門票＋輪渡船票；菽莊花園門票＋輪渡船票；皓月園門票＋輪渡船票；風琴博物館門票＋輪渡船票；國際刻字館門票＋輪渡船票。任由游客自選其中一種，即完成購票。
但是，到了今年國慶黃金周，該“菜單式”方案還未最后確定，它尚未獲得省市相關部門的批準。
“我估計上級領導的最大糾結還是民意，包括它合法性的問題。”廈門市當地一名官員說。
與前幾年完全是罵聲相比，這次民意已經有了一定程度的改變，這種改變源于鼓浪嶼環境和生態的變化。
根據官方統計的數據顯示，2012年鼓浪嶼上島1136.66萬人次，國慶黃金周期間，單日上島人數突破12萬人次。鼓浪嶼客流直逼極限。
這不僅影響了島上居民的日常生活，也對島上環境造成了破壞，垃圾污染了島嶼和海域，島上旅游生態混亂。“如果和全國其他景區比，鼓浪嶼的門票確實太低了。大家希望把鼓浪嶼的商業形態朝一個更高端的方向去營造，而不是目前這種低端的商業生態。”廈門新格品牌機構董事長蘇曉東對經濟觀察報記者說。
蘇曉東是目前鼓浪嶼商業效應的獲益者，他和廈門旅游集團共同在鼓浪嶼上創辦了知名的旅游文創品牌——蝦米堂，目前已經開了三家店鋪，每年銷售額達到了幾千萬元。
但他認為，鼓浪嶼上像蝦米堂這樣的品牌，不是為團體旅游服務的，而是針對文藝青年、背包客，現在鼓浪嶼的游客顯然不符合他們的定位。
鼓浪嶼上褚家園咖啡館老板謝立達在微博上也表達了自己對鼓浪嶼變化的厭惡，“小吃街、特色店、中華老字號、海鮮排擋、攤位開始興起，越來越多讓我們鼓浪嶼人莫名其妙的，前所未聞的特產、小吃不斷出現。外來商業奪走了鼓浪嶼寧靜的生活，破壞了鼓浪嶼優美的環境。”
三年前福廈高鐵的開通加劇了鼓浪嶼游客人數的增長，“以前動車沒有開通時，到廈門旅游還是要成本的，到鼓浪嶼旅游的還是經濟條件稍微好一點的，現在好了，誰都可以過來，鼓浪嶼能受得了嗎？”謝立達說。
但是，面對政府提出的“一票制”方案，他又呈現出了一種矛盾心態，“那樣客流估計少了吧”。
