經濟觀察報 記者 韓雨亭 “美麗廈門，再出發”正在成為廈門升級轉型的宣傳口號，綱領就是那份正在政府主導下不斷修訂的《“美麗廈門”戰略規劃》，這份文件描述著廈門的美好未來——“中國夢的樣板城市”。此前，此規劃征求了社會各界的意見。
“廈門正在面臨第二次創業，首先應該做好頂層設計。”福建產業經濟發展促進會會長楊益生對經濟觀察報記者說。作為福建知名的經濟研究專家，他經常被各大城市邀請去“把脈”。
“美麗廈門”的指標之一是，到2021年，廈門人均GDP要在2012年基礎上翻一番。廈門統計局數據顯示，2012年，廈門人均生產總值（GDP）76759.40元，折合12212.14美元。
2013年第一季度，廈門全市實現財政總收入201.03億元，居全省首位，放在全國15個副省級城市中，排名居前。作為占福建省6.5%的常住人口、1.3%土地的城市，這份“政績單”不能算是差勁，但跟同為經濟特區的深圳及其它高速增長的城市比起來，還存在著不小的距離。
很多廈門人的共同感受，印象中那個閑散而淡定的海港小城不復存在，取而代之的是富有區域影響力的“大廈門”。而“大廈門”正面臨著成長的煩惱。
近些年，廈門經濟發展最大推動力來自第二產業。這種經濟增長方式呈現出第一產業萎縮，城鄉差距擴大、能源瓶頸日益凸顯，工業效益下降的弊端。
更嚴重的是，在過去十年，“城市病”已經在中國大中型城市集中爆發，最直接的體現就是交通擁堵、住房緊張，廈門也不例外。
在國家的戰略構想中，廈門被定位為海峽西岸經濟區重要中心城市，其被給予了發揮龍頭作用的期許，即發揮示范、輻射和帶動作用。如果要實現這個戰略構想，廈門唯一出路——改變以往的發展模式。
往哪里走？
2013年5月，王蒙徽擔任廈門市委書記，他上任兩個月后就給廈門開出了一劑“藥方”——建成“中國夢的樣板城市”。“美麗廈門”概念由此誕生，它極有可能成為廈門市政府未來10年的施政方略。
在戰略規劃研討會上，王蒙徽說：“廈門正面臨轉型時刻，我們要考慮的是，廈門在哪里？應該做什么？今后往哪里走？”
這個貌似哲學家式的發問也是他本人推動“美麗廈門”的動機，他想給廈門這座城市的未來發展提供一條更加清晰的路徑。
《“美麗廈門”戰略規劃》（討論稿）共分五個章節，對廈門的歷史現狀、愿景、戰略、行動計劃做出了梳理和闡述。
首先《“美麗廈門”戰略規劃》制定了兩個愿景。第一個目標是到2021年，人均GDP要在2012年基礎上翻一番，達到或超過臺灣同期水平，城鄉居民收入、單位GDP能耗、空氣質量優良率、市民平均壽命等指標全國領先；第二個目標是2021年建成展現“中國夢的樣板城市”。
其次是三大發展戰略，即著力實施“大海灣”、“大山海”及“大花園”的城市戰略，目標就是為了打破行政壁壘，加快廈門、漳州和泉州同城化，形成一個“大灣區都市區”。
“面面俱到，但讓人記不住。”這是廈門市一位官員看到討論稿后的第一感覺。
楊益生作為福建重要的經濟學者，他也被廈門市政府邀請去參加了《“美麗廈門”戰略規劃》的評審工作，閱讀完整個規劃，他的結論是：“沒有大膽地對產業動刀，還是保守了點兒。”這個意見他在會議現場也向廈門市政府領導提出來了。
雖然廈門擁有電子、石化、機械三大支柱產業，但在產業發展方面，廈門始終沒有清晰的形象，既沒有像青島的海爾、青啤等可以發展成為行業里的巨頭，也沒有像鄰居泉州那樣擁有由龐大民營企業形成的產業集群。
“遠華案”以后，廈門經濟發展和產業結構經歷了漫長的陣痛期。
2010年，以廈門大學教授林民書為組長的十多位專家完成了《廈門產業結構的調整與升級研究》的課題研究，已經很明確指出了廈門的不足。
僅從用生產總值衡量的經濟規模而論，據統計，在全國15個副省級城市中，只有廈門2008年的GDP未達到2000億元，居最后一位，且與倒數第二的西安有630億元的差距。
該報告還指出，“……人均GDP更能反映地區之間的經濟發展水平差距。廈門2002—2007年人均GDP增速僅為3.52%，是15個副省級城市中最低的。”
即便把廈門放到整個海西地區作為參照，情況也沒有想象中那么樂觀，生產和工業總值的增速已經落后于海西20個城市的平均水平，處于“倒數”的狀態。
廈門大學經濟學院教師丁長發博士認為，由于特區功能導向等因素的影響，廈門形成了高度外向型的經濟形態，過于依靠外貿和外資企業，本土民營經濟的發育十分有限。盡管當地政府想了很多辦法想擺脫這種現狀，但效果均不理想。
城市化和產業化何其之難，“面積小、人口少”也成為制約廈門發展的重要原因。在特區擴大之前，島內是經濟特區，面積僅為131平方公里，而且還有相當一大部分面積是山地，加上非經濟特區的島外四區，廈門也才1573平方公里。“現在全中國大部分地區發展都是靠土地、資源作為驅動，廈門土地那么少，日子就相對會難一些。”廈門市政府一名官員稱。
土地資源已經制約了廈門作為海西龍頭城市的作用。
這就意味著，廈門如果想擴張生存空間和延伸經濟腹地，必須要積極推動“同城化”，這也是一個現實利益的選擇。
廈門市政府一直想通過建設地鐵緩解城市交通壓力，并借此讓城市全面“升級”，打通與漳州、泉州城際交通連接，順利實現“大廈門”計劃。
據2012年的人口統計，廈門擁有367萬人口，但如果實現了同城化，就意味它至少能輻射1000多萬人口。問題是現在廈門、漳州和泉州三地，在同城化問題上遲遲沒有達成共識，各有計算，故此推進步伐十分遲緩。“作為島嶼城市，廈門很容易像日本一樣，擁有島民意識、自我封閉和孤立，肥水不流外人田，只想獲得特區的好處，卻不想將特區的經驗和政策向周邊擴散。如果搞同城化，就要克服島民意識，放下身段。”楊益生說。
被低估的航空維修業
此前，工業一直是廈門的主導方向。據廈門市經濟發展局提供的數據顯示，1981年，工業增加值占廈門市GDP比重是45.3%，到了2012年，這個比重是41.3%，在三十年里只降低了4個百分點。
上個世紀九十年代以后，把工業增長速度和GDP的增長速度之間進行比較，大多數時段中，工業的增長速度都是高于廈門GDP的增長速度，也就是說，工業是廈門經濟發展的主導力量，現在也還是這樣。
政府已經意識到了產業轉型升級是“美麗廈門”的關鍵所在。
廈門市發改委成立規劃落實行動小組，統籌組織推進“美麗廈門”戰略規劃行動方案。最后研究的結論是：產業轉型，說白了就是“大力推動發展高端產業和產業高端”。
裝備制造業、航空業、原材料工業、消費品工業、生物與新醫藥、水暖及廚衛產業鏈、現代照明產業集群以及紡織服裝行業，都被廈門市政府視為具有傳統優勢和戰略升級的產業。
這其中的部分行業，有些是廈門市政府在推動“總部經濟”時來自泉州、晉江、南安的一些企業，雖然這些公司的總部設立在廈門，但它們大部分的制造都留在原地。
廈門的一些政府官員和學者認為，雖然“總部經濟”提升了廈門城市的定位，也能拉動關聯性的產業，但是對地方經濟的GDP和財政收入的影響卻十分有限。“老問題，廈門沒找到屬于自己的優勢產業，大多都是東拼西湊過來的。吸引那些企業很簡單，用財稅收入和土地資源。”常年研究廈門產業結構的一名學者對經濟觀察報記者說。他也認為，真正屬于廈門的優勢產業應該是航空維修。
在《“美麗廈門”戰略規劃》討論稿里也明確提出了廈門市計劃在新規劃建設的大嶝機場劃出一片土地建設航空工業園，發展飛機、發動機、航電系統維修，以及通用航天飛行器的制造和運營。
但是這位學者依然認為“政府低估了航空維修的價值”。
作為全國最大的飛機維修基地之一，廈門的飛機維修業務主要面向境外，長期承接多家國際知名航空公司的飛機大修和改裝業務。
廈門高崎機場海關統計：2013年1－9月，共監管進境維修飛機127架次，同比增長28.14％。其中維修級別D檢及以上（即大修）的僅10架次，同比下降23.1％；D檢以下的達117架次，同比增長31.5％。
“航空維修業未來絕對有龐大的產業鏈，我認為它最有可能成為廈門的龍頭和象征性的產業，如果政府有限度地放開私人飛機，那市場更大。但是政府并沒有把它放在一個重要位置?，F在是別人搞什么，我們跟著搞什么，這就形成了今天廈門搞發展的思維困境。”一位知情官員稱。
