主持人：各位好，歡迎收看本期橙色視點。 “創新基金”全稱為科技型中小企業技術創新基金。這個由科技部于1999年創辦，意在為中小企業帶來成長希望的科技計劃，如今卻被一些空殼公司發現了“空手套白狼”的商機。
（解說）創新基金 是眾多科技扶持計劃中的一種，專門為中小企業服務。僅2012年一年創新基金投入就有40多億元，帶動資本市場、銀行、金融對中小企業的支持超過了 1000多億元。根據往年數據，從1999年至2008年底，科技型中小企業創新基金共立項14450項，中央財政支持金額88.4億元人民幣，并帶動地 方、銀行貸 款和企業投入400多億元人民幣。創新通過無償資助、貸款貼息、投資保障等方式對企業提供幫扶。若企業以無償資助的方式被批準立項，將得到約50萬到 500萬不等的資金。但是，剛起步的中小企業，往往沒有專門的立項申報部門，這讓做申請創新基金的代理機構看到商機。
記者沈念祖：這些申請的代理公司有各種領域，既有專門從事代理業務的公司，也有專利事務所、會計事務所，各類咨詢公 司，還有高校的教師學生參與其中，整個隊伍參差不齊。這些公司的主要業務是為中小企業進行包裝，以獲取從地方到國家國家各項科技項目的支持。這類的中介多 以科技政策的咨詢來命名，把自己歸類為國家支持科技中介的范疇。實際上這類公司就是替企業向政府要錢。
主持人：對于真正想做企業，需要申請政府資金扶持的，代理機構確實讓他們的申請方便了不少。但是據我們的記者采訪了解，一些代理公司還會為一些空殼公司做代理申請創新基金，幫企業套政府錢的同時套企業的錢。
（解說）記者采訪 的張某掌控的兩家公司都是為了向國家要錢而沒有真正運營。幾年前張某就找到一家咨詢公司幫自己的一家公司申請到國家科技創新基金。這個并沒有轉化為生產的 高科技項目，在申報成功后又以虛假的合同、發票通過了驗收答辯。今年6月的創新基金申報，張明安又打算如法炮制，并選擇了一家咨詢公司為他的另一家公司做 申請創新基金的代理，申請國家創新資金資助80萬元，地方創新資金25萬元。
記者沈念祖：就目前的采訪來說，它的存在沒有一個合法界定，但是04年的時候，科技部創新管理中心一個官員有表示過 一旦涉嫌虛構項目騙取基金事件屬實就會停止對該項目的資金資助，會在媒體上進行披露，會追繳已經投入項目的資金，刑事犯罪的還會追究相關人的刑事責任。但 是涉及到申請代理公司這塊沒有明細的法律責任。
主持人：這種代理公司代理業務中，空殼公司的比重大概占多少？
記者沈念祖：大概有20%~30%左右。
主持人：如何能瞞天過海，讓空殼公司也能申請到創新基金，對于這些中介公司而言，在吸引到客戶之后，最關鍵的一步是包裝申報材料。
（解說）創新基金申報材料要求涉及企業運作的方方面面。由于是空殼公司，并沒有真正經營，因而在經營管理、財務管理、技術開發、生產銷售、發展規劃、產品質量、資金流量、應收應付、債權債務等方面都需要包裝。
記者沈念祖：采訪中了解到除了科研力量，技術創新、財務報表這些都是可以包裝的，有一些空殼公司他就是一個人，連員工簡歷都是編出來的。一般中介不僅要介紹公司老總的履歷，也要介紹企業家精神，包括創業動機、抱負，甚至失敗的經驗教訓也是要說的。
主持人：創新基金的審核什么樣的流程？
記者沈念祖：創新基金從申報立項到審批使用有很完善的鏈條和管理程序，基金也會做全面的跟蹤，但是他的審批機制還是有一些漏洞的。
主持人：創新基金采取的是一票否決制的程序？
記者沈念祖：對，創新基金常務副主任趙玉海在接受《科技日報》采訪時提到這個觀點，就是他們對項目評審進行一票否決制，創新基金在項目技術、工藝甚至產品的性能上要有很大的創新，技術水平要達到國內領先，就是創新是硬指標。
主持人：既然申請 的關鍵點是在對創新的評價上，那么中介公司對空殼公司在“創新”上則需做足文章。一家中介公司的負責人告訴經濟觀察報記者，“從事我們這一行的都是高學 歷，我們不要文科生，全部都是理工科的研究生，涉及生物醫藥、機械工程等各個領域。不僅懂技術還擅長寫作，沒有創新點也能編出創新點。”
（解說）除了上述說到的要做足文章，這些為空殼公司做代理申請的公司還有專門合作的會計事務所，申報資金數額也是有講究的。國家規定，創新基金項目立項之后，地方政府要按照國家批復的支持資金的50%撥付配套資金，但是這項政策到了一些資金吃緊的地方執行得并不順利。
記者沈念祖： 他們這個金額一般要達到中央配額的二分之一，但現在很多地方財政沒有辦法提供一半。在采訪中一位宿州官員透漏，申報的要點就是在數額那塊不要按國家的百分 之五十寫，數額要降低。采訪對象申報書額寫的是國家輔助數額的三分之一。他擔心的就是，地方主管部門發現數額寫的過多，財政無法支持的話就會被退回。
主持人：今年創新 基金的申報截止設在6月，而早在上半年，各種從事申報代理業務的公司為爭取到更多的客戶資源早已活躍了起來。經濟觀察報記者了解到，僅在申請創新基金代理 領域，就有多種“兵團”爭奪，其中既有專門從事此類業務的代理公司、專利事務所、會計師事務所、各類咨詢公司，也有高等院校的教師和學生團隊，隊伍良莠不 齊。
（解說）1999 年時，申請創新基金代理公司在廣東、上海等地基本是與創新基金同時出現，這些年隨著業務不斷擴大，長三角的一些咨詢公司將觸角延伸到安徽。這些公司的代理 費用并不便宜。在合肥市場上為企業申報一次“創新基金”，一般會先收取1到5萬的“定金”，若項目立項通過，則將在國家批復的撥款中抽取部分提成，提成一 般在10%到30%。盡管費用不菲，這些代理公司還是受到許多小公司的青睞。
記者沈念祖：一般大公司都有基金申報的項目部門，但是這些小公司基本上都是沒有，一是人員上安排不過來，而是他們主要是技術人員，技術人員在語言的包裝上不符合基金申報要求。
主持人：申報立項成功后，還面臨兩年后驗收的壓力，據一家代理空殼公司申請基金的咨詢公司介紹，“上有政策下有 對策。將來驗收，公司可以偽造合同、發票也能通過。” 但是對于空殼公司來說，被驗收時經常找不到蹤影。“有的干脆說我的項目研制不了了，發生了什么重大錯誤，項目擱淺了。”
（解說）創新基金立項后，一般分兩次撥款，首先撥付70%，30%的尾款要在后期驗收之后再撥付。在后期驗收中 若發現沒有按合同完成項目的，尾款將不予撥付。若發現項目沒有執行，將追回前期撥款。經濟觀察報記者在創新基金網站公布的2008年立項名單中發現一個名 為“支持安全通信的高清IPTV機頂盒”項目，申報企業合肥盛遠視通科技有限公司獲得了50萬的無償資助。記者走訪了該公司的注冊地址和辦公地址，均未發 現該公司的蹤影。
記者沈念祖：這家公司注冊地是在合肥稻香路九號，這是國家級的科技企業孵化器。孵化器主管單位我們也去了，是在合肥 蜀山經濟開發區管委會，這邊管委會人員說，這家企業注冊了之后再也沒有和管委會的人聯系。包括他們提供的這家公司的注冊電話都沒有辦法接通。在創新基金的 官網上看到2011年的時候，看到他們項目終止的公告，但是終止的原因并沒有寫明，所以情況不是特別清晰。
主持人：從創新基金官網公布的數據來看，每年都有100到200個項目被中止。由于這些企業被終止的原因大多是與企業人員無法聯系、多次不報監理年報、企業已注銷相關，因而已經投入的資金很難追回。
（解說）創新基金 實施十周年總結會上，發布了創新基金十年發展績效評價報告。報告稱從1999年到2008年底，共完成創新基金項目驗收7921項，其中不合格和終止的 1295項，占驗收項目總數的16.35%。據經濟觀察報記者統計，自2006年以來，合計終止項目1293例。以平均一個項目100萬人民幣估算，僅國 家投入損失就有13億元。盡管科技部科技創新基金項目從申報立項、審批驗收到使用監管，有一整套完善而嚴密的鏈式管理程序，基金中心也進行全程跟蹤，然 而，創新基金審批機制還是存在漏洞。
記者沈念祖：在成果建立的角度看，是通過材料鑒定的方式，就是專家不會到實地區考察，給企業虛報項目留下空子。在驗 收的時候主要是聽企業的自述，看企業的報表，是主要的驗收方式，給虛報數據也留下了空間。就是由這些空間，那些中介公司才有辦法做包裝，此外就是，特別在 上海這邊，一些都是復旦、交大一些教授自己創辦的公司，驗收答辯的專家也是復旦、交大的，會經常遇到熟人。
主持人：也就是說他們驗收只看材料沒有去實地考察項目。
記者沈念祖：對對，有抽查，但并不是所有的都去考察。
主持人：目前政府機構對這些代理夠公司的態度是怎樣呢？
記者沈念祖：我 采訪時了解到，對申報代理行業，合肥市和安徽省科技部的態度并不是很一致。合肥市科技局高新處的一個處長叫馬衛東的說，他們鼓勵高科技中介公司的發展，覺 得幫企業理順材料，只要不做假他們都會支持。他們的上級安徽省科技廳高新處副處長管榮生他就說國家對服務的支持是包括行為服務和技術服務兩個方面，給公司 做項目代理申報就不在其中，他覺得這是不規范的一個服務。項目代理公司自己認為他們是合適的，目前雖然行業還很亂，但未來是規范化的一個模式。
主持人：由于“創新基金”的申請已呈現狼多肉少的局面，今年起開始限定申報指標。安徽全省的指標不過400多 個，合肥市的指標只有100多個，只能篩掉300多項，再向上報。所以，空殼公司想要無往不利的一而再再而三的套取政府的錢也沒那么容易。好，以上就是本 期節目的全部內容，更多節目內容您還可以登錄經濟觀察網以及愛財經網、樂視網進行收看，感謝收看再見。
