陸南泉/文
8月22日，俄羅斯正式成為世界貿易組織（WTO）第156個成員，也成為最后一個加入世貿組織的主要經濟體。從1993年俄羅斯向關貿總協定（WTO前身）遞交正式申請，到2011年12月16日，世貿組織第八次部長級會議期間簽署俄羅斯入世協議，俄羅斯走了18年。
入世對俄羅斯來說，是融入世界經濟體系、參與全球化與國際分工標志性的重要一步。而跨出這一步的努力，其實在戈爾巴喬夫時期已經開始。
啟始于戈爾巴喬夫時期
眾所周知，蘇聯時期經濟的一個重要特點是半封閉性，60％以上的對外貿易是與經互會成員國進行。從外貿管理體制來看，蘇聯很長一段時期對外經貿活動堅持實行國家壟斷制，與整個國民經濟管理體制一樣，實行中央高度集權，以行政管理方法為主，具體由外貿部與對外經濟聯絡委員會壟斷經營，而其他經濟部門，特別是生產企業與組織均無權從事對外經貿活動。這種管理體制，既不能調動各經濟部門與企業從事以外經貿活動的積極性，也不能適應世界市場的變化，更不能使各部門與企業走向國際市場和參與競爭，使得蘇聯企業失去對采用新技術的興趣，難以提高產品質量。
在斯大林逝世后，雖然對對外經貿體制做過一些改革，但都未從根本上觸動對外經貿活動的國家壟斷制。到戈爾巴喬夫時期，在對經濟體制著手進行根本性改革的同時，亦積極推動了對外經貿體制的改革，力圖使蘇聯經濟融入世界經濟體系。
戈爾巴喬夫執政時期，蘇聯為了實現從粗放經營向集約經營的經濟發展戰略的轉變，縮短與西方發達國家的經濟、技術差距，在充分發展經濟的基礎上，提高生產技術水平與產品的國際競爭能力，積極參與國際經濟合作，成為其發展經濟的一項戰略性任務。
戈爾巴喬夫在1987年蘇共中央六月全會上講道：“在當今世界上，任何一個國家都不認為自己在經濟方面能夠與其他國家隔絕。我國在這方面也不例外。蘇聯經濟是世界經濟的一部分。各個國家的國際貿易和外匯財政相互關系，以及最新科學技術改造，都不可避免地以某種形式影響我國的經濟狀況。”（《戈爾巴喬夫關于改革的講話》，人民出版社1987年版，第381頁）
為了使蘇聯經濟能更快地融入世界經濟，適應開放與國際化這一總趨勢，這個時期在對外經濟體制領域采取了一系列改革政策與措施：一是對外政策日趨經濟化，戈爾巴喬夫在發展對關系方面的指導思想是“國際關系經濟化、國際關系非意識形態化”。這種“更經濟化”的外交政策，無疑是蘇聯經濟國際化的催化劑；二是賦予各部門、企業直接進入國外市場的權利。具體做法是，首先從理論上重新認識外貿壟斷制原則。接著，實行對外貿易管理權與經營權分離的原則。另外，注入刺激機制，從多方面增強企業沖向國際市場的內在動力；三是擺脫傳統理論束縛，開拓非傳統的對外經濟合作形式。
在推動蘇聯經濟國際化進程中，戈爾巴喬夫認為，一個不可忽視的問題是，必須重新認識當今世界上存在的一些重要國際經濟組織，特別是國際貨幣基金組織和關稅及貿易總協定。長期以來，蘇聯對這些組織持批判、否定的態度，其原因是：首先，蘇聯一直把東西方關系的經濟內容看成是兩種制度對立關系的一個重要方面，從而忽視了東西方互利和合作的可能性和重要性。其次，蘇聯認為，在二次大戰后相繼出現的國際經濟組織，都是在美國為首的資本主義國家倡議和支持下成立的，是由資本主義國家，特別是美國等國所控制和操縱的。
推行經濟體制改革以來，蘇聯逐步改變了上述看法，認識到在世界經濟國際化迅速發展的背景下，任何一個國家若不參加國際經濟組織，不僅會給本國參加國際經濟活動帶來諸多不便，還難以使本國在國際經濟活動中發揮作用。另外，蘇聯還認識到，有關重大的國際貨幣金融和貿易問題，一般都是通過這些國際經濟組織成員國進行討論，協商和決策的。因此，不參加這些組織，在經濟上難以受益，例如不能在國際貿易中取得最優惠國的待遇和獲得國際貨幣基金組織的低利率貸款。后來，蘇聯開始主動要求以觀察員身份出席關稅與貿易總協定的協商會議，并關注國際貨幣基金組織的活動，設法與其接觸。
漫長、曲折的入世歷程
人們不禁會問，中國入世也十分艱辛，經歷了13個年頭，但俄羅斯比中國還多5年，原因何在？
作為蘇聯繼承國的俄羅斯，在經濟轉型過程中，為了深化經濟市場化水平，對國際經濟組織持積極合作的態度。俄羅斯先后加入的國際經濟組織有：
1992年6月加入國際貨幣基金組織（IMF）。當時俄羅斯的經濟處于十分困難的時期，債務危機與支付危機尤為嚴重。俄羅斯加入了IMF后，對其緩解經濟危機起到了一定的作用，在20世紀90年代，IMF向俄羅斯提供的貸款總額為321億美元。
同年，俄羅斯還加入了世界銀行。自俄羅斯加入該銀行后，俄羅斯先后獲得的貸款項目共有53個，共向俄羅斯提供了134億美元的貸款，其中實際使用了84億美元。
除了參與世界性金融組織外，俄羅斯還與一些地區性的國際金融機構合作，如與歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行都有合作關系。另外，俄羅斯也與由其主導或創建的地區性國際金融機構進行合作，這些機構有：國際經濟合作銀行、國際投資銀行、獨聯體跨國銀行、黑海貿易與發展銀行等。（有關俄羅斯參加國際金融機構的情況與問題，詳見郭連成主編：《俄羅斯對外經濟關系》，經濟科學出版社2007年版，第2-18頁）
為了更好地參與經濟全球化進程，加強與世界各經濟區域的合作，俄羅斯還參加了“八國集團”、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際經濟機構。但最為重要的還是爭取加入世界貿易組織。正如普京曾多次強調指出的，如不盡早入世，俄羅斯有可能在“全球化世界中淪落到被遺忘的角落”。1993年俄羅斯向關貿總協定遞交了加入該組織的正式申請。俄羅斯入世之所以漫長、曲折，有多種原因。
第一，長期缺乏必要的與WTO標準接軌的法律。葉利欽執政時期，雖然通過激進的經濟改革，很快沖破了傳統的計劃經濟體制模式，1996年已形成市場經濟體制的框架，但它的市場經濟一直處于混亂無序狀態。一系列重要的經濟法規，如稅法、土地法、銀行法、外國投資法等，要么尚未很好的建立起來，要么難以執行。以外國在俄羅斯投資為例就可說明這一點：1989年—1998年的9年間，俄羅斯所吸引的外國直接投資，按人均計算，在中東歐和獨聯體國家的25個國家中排第21位。從外資占GDP的比重看，情況最好的是1997年，為0.8％，在中東歐和獨聯體國家中排行倒數第二。2000年，俄羅斯吸引的直接投資僅為44.29億美元，而證券投資幾乎為零，大大低于其他發展中國家的水平。據德國經濟學院專家對在俄羅斯投資的340家公司問卷調查顯示，有超過90％的被調查者認為，影響俄羅斯引進外資的主要因素是：“法律的不穩定，稅收過高，高關稅、地方當局的官僚主義”。
第二，俄羅斯擔心其經濟安全受到威脅。作為蘇聯繼承國的俄羅斯，實行了70多年的計劃經濟體制，大量產品缺乏競爭力，因此，一下子全面開放市場，其經濟可能會受到嚴重打擊，而俄羅斯打入西方市場的可能性又很小。俄羅斯自經濟轉型以來，由于缺乏對本國工業的保護措施，其輕工業、食品工業等部門幾乎被沖垮，大量企業倒閉。
第三，俄羅斯國內缺乏統一的認識。長期以來，一直存在著兩種不同意見：一些大公司、大企業，特別是一些壟斷大財團和國家安全部門，堅決反對俄羅斯匆忙入世，認為俄羅斯政府如果在入世談判中妥協過大，讓步過多，會得不償失。還有些人認為，俄羅斯能源等原材料產品的出口占其出口總額的約80％，而WTO對這類產品管理甚少。俄進口的商品主要是機器設備與交通工具等，這類產品在國際市場上不存在多大競爭。
而國家主要領導人和大部分知識界人士認為，俄羅斯應該爭取早日參加WTO。普京執政后，一直十分重視俄羅斯入世的問題。他在2001年的總統國情咨文中說：“今天我國正在加快融人世界經濟一體化進程。”應該“加快在我們可以接受的條件下加人世界貿易組織的準備工作”。2001年10月30日，普京在莫斯科召開的世界經濟論壇《相會俄羅斯——2001》會議上明確指出：“俄羅斯的戰略目標是成為商品和服務最有競爭力的國家，我們的全部活動都是為了實現這一目標。”他還表示，俄羅斯致力于在合理的條件下加入世界貿易組織。普京還一再強調，俄羅斯今后應以WTO的規則與要求為坐標進行經濟體制改革。普京在2002年總統國情咨文中專門談了入世問題。他指出：“世貿組織是一種工具。誰善于使用它，誰就會變得更強大。誰不善于或不想使用它、不想學習，寧愿坐在貿易保護主義的配額和稅率的欄桿外面，誰就注定要失敗，在戰略上絕對要失敗。”他在2002年6月24日舉行的記者招待會上又強調：“如今俄羅斯是世界經濟大國中唯一一個不是世界貿易組織成員的國家，唯一的國家!參加世貿組織的國家的經濟占到世界經濟的95％可能還多一點，停留在這個組織的框架之外或這個進程之外是危險和愚昧的。對我們來說，問題不在于從表面上計算是否值得，盡管這同樣重要，也需要計算。問題在于，這會大大地使我國的各種經濟秩序合法化并把它們置于法律的框架內。”（《普京文集》，中國社會科學出版社2002年版，第290、617、618、700、701頁）普京在其連任后，于2004年5月26日發表的第一個總統國情咨文中也談到：“希望俄羅斯經濟今后進一步與全球經濟接軌，包括在符合我國利益的前提下加入世界貿易組織。”
特別要指出的是，在俄羅斯反對入世的聲音現在仍很強烈，就在今年8月上旬公布的一項民調結果還顯示，有28％的受訪者認為，俄因入世其經濟將會遭到巨大打擊。
第四，一個不可忽視的因素是，在較長的時間里，特別是在葉利欽時期，俄羅斯政府在組織入世的領導工作方面不力。雖然自1993年提出入世申請后，成立了俄羅斯入世的政府委員會，并一直由一名副總理任該委員會主席。但在普京上臺執政前，歷屆負責入世的政府委員會并未積極開展工作，而該委員會的主席往往是在被解職前才知道自己是擔任這一職務的。
第五，對俄羅斯來說，入世談判最復雜的對手是歐盟。歐盟市場約占俄進口額的40％與出口額的38％，俄羅斯吸收的全部外資中有一半來自西歐。因此，歐盟的態度對俄羅斯入世無疑至關重要。在相當一個時期里歐盟一方面表示歡迎俄羅斯入世，同時又向WTO施壓，讓其制止俄羅斯對他們的傾銷活動。
第六，任何一個大國參加世貿組織，不只會考慮經濟因素，國際政治關系的影響是不可低估的。1998年，美國作為對俄羅斯默認北約東擴的回答，葉利欽與克林頓都聲明，俄羅斯應在1998年12月成為WTO的成員。“9·11”事件后，普京發表了全面支持在阿富汗實施軍事打擊的五點聲明，美對此在俄羅斯入世問題也做出了反應。美貿易談判代表表示，俄羅斯將可能很快入世，而實際情況表明，美國并沒有在俄羅斯入世問題給予積極支持?？梢钥吹?，俄在入世過程中，美國一直利用各種時機對俄入世采取拖延政策。
從爭取入世的整個進程看，俄羅斯的基本政策是：總的來說持積極的態度，但同時又表現得較為謹慎。2007年普京在葡萄牙俄歐峰會結束后舉行的記者招待會上表示，只有在加入世貿組織符合俄羅斯利益的情況下，俄羅斯才會做出加入世貿組織的最終決定。
俄羅斯入世后的得失
俄羅斯入世后，WTO成員國的貿易額占世界貿易總額的98％。入世后俄總體關稅將從目前的10％下降到7.8％，其中工業品由9.5％下降到7.3％，農產品由 13.2％下降到10.8％。這對擴大外貿規模會產生積極影響。
入世后將逼迫俄改善投資環境。俄羅斯投資環境惡劣在國際上是公認的，今后其一個重要任務就是實現經濟現代化。為了經濟現代化，需要優化經濟結構，提高經濟效益，大量增加在國際市場上有競爭能力的經濟部門和高新技術部門的投資。俄羅斯確定了國家經濟現代化與技術革新的優先方向，這涉及到醫療、信息、航天、電信、節能等領域，發展這些領域都要求有大量的資金。解決這些問題，俄羅斯學者認為有三種選擇：首先是優化預算支出；二是讓石油天然氣企業為代表的國家自然資源壟斷企業增加對科技創新的投入；三是調整稅收政策，減輕高新產業區的稅負。普京在這次競選過程中，提出以下四個途徑增加投資的資金來源：吸引民間私人投資；通過提高國內市場容量吸引投資；改善投資環境；其吸引外資。在競選期間，他還提出引進外資要占俄GDP的25％宏大計劃。這一計劃的實現，在很大程度上取決于俄在WTO的規則下改善投資環境。
入世后俄羅斯作為其成員國，對世貿規則的制定有了話語權，不再受西方國家的歧視。俄可迫使美國議會撤消“杰克遜——瓦尼克法案”，美國應給予俄羅斯最惠國待遇。這里順便指出，俄入世后，中俄兩國有可能在WTO框架內進行有效的協調與合作，抵制西方壓力，維護轉型國家利益。
正值俄入世不久之際，9月2日-9日在俄羅斯的符拉迪沃斯托克召開了亞太經合組織（APEC）會議，這對于俄羅斯東部（西伯利亞與遠東）地區加強與亞太國家經貿合作具有十分重要的意義。這是因為：
第一，俄羅斯經濟今后能否崛起，成為世界性的經濟大國，到2020年能否成為世界5大經濟體，在相當程度上取決于東部地區的發展。如果東部地區長期落后，經濟結構不能調整，那么俄羅斯均衡的區域發展政策就不能實現，亦不能保證俄羅斯的和諧發展。2009年5月21日，在哈巴羅夫斯克舉行的邊境地區合作會議上，時任總統的梅德韋杰夫在作總結時指出：“盡管發生了全球性金融危機，但俄羅斯遠東與西伯利亞的重大項目不應該因此停下來。”
第二，俄羅斯清楚地看到，世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢。普京在2000年11月10日談到俄羅斯的亞太政策時就指出：“我們任何時候也沒忘記，俄羅斯的大部分領土位于亞洲。的確，應該誠實地說，并不是所有時候都利用了這一優勢。我認為，我們同亞太國家一起從言論轉向行動去發展經濟、政治和其他聯系的時刻到了。在今天的俄羅斯，這種可能性已完全具備了。”“在很短的時間里，亞太地區各國，首先是日本、中國、東盟國家發生了巨大的變化。俄羅斯自然也不會置身于這里所發生的進程之外。”他還說：“三年之前俄羅斯成了亞太經合組織的成員國。這促進了我們的合作。”“我們準備同亞太地區的大國和小國合作，準備同經濟發達國家和剛剛起步的國家合作。”（參見《普京文集》（2002—2008）中國社會科學出版社2002年版，第196、198頁）應該看到，西伯利亞與遠東和亞太地區國家在經濟上的互補性強，合作潛力很大。
第三，俄羅斯加速開發與開放東部地區，是推動這一地區今后發展重大的、必不可少的步驟。這一地區的發展需要吸引大量外資、勞動力與技術裝備。俄羅斯國內與國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞與遠東參與緊密的國際合作是不可避免的。
對俄羅斯來說，從長遠來看，入世后的最重要的意義就是促進其提高經濟效益、競爭能力與市場化水平。俄入世對其經濟提速會產生影響，但短期內不會太大，亦不可能出現中國入世后的經濟奇跡。中國2001年入世后的十年，出口增長4倍，經濟規模從第全球第6位躍升為第2位，商品出口額每年增長20％，引進外國直接投資增了5倍。這是因為中國入世的2001年，正值世界經濟繁榮期，而當今俄面臨世界經濟衰退期。從國內條件來說，中國有廣大的國內市場，豐富的廉價勞動力，為發展出口加工業提供了良好條件，這些俄羅斯都不具備的。俄入世后，容易受沖擊的是農業、機器制造、汽車、輕工業等部門。俄每年因降低關稅可能減少60億—80億美元的財政收入。
至于俄入世對中俄經貿關系的影響，總的來說是利大于弊。積極方面表現在俄入世后，通過降低關稅等措施，有利于擴大中俄貿易規模。20多年來，經過雙方努力兩國經貿合作達到一定水平，2011年貿易額達到創紀錄水平的792.5億美元，但總體水平不高，僅為同期中美、中日與中韓貿易額的17.7%與23.0%與37.0％。另外，中俄貿易結構單一，相互間的投資規模甚小。截至2011年底，俄對華直接投資8.18億美元，中國對俄累計直接投資29.1億美元。應該說，經貿關系是中俄戰略協作伙伴關系中的一大軟肋。為此，2011年6月16日，胡錦濤主席訪俄時提出，通過中俄雙方努力，爭取在2015年前雙方貿易額達到1000億美元、2020年之前達到2000億美元的目標?？梢哉f，俄入世是實現上述目標的一個有利因素。俄入世后，有利于兩國貿易規范化，杜絕如“灰色清關”等非規范貿易。另外，還有利于拓展經貿合作領域。同時中國亦面臨挑戰，俄入世后世界各國商品均可進入俄羅斯，從而競爭加劇，這要求我國提高產品質與增強品牌意識，依賴競爭能力才能處于不敗之地。
（作者系中國社會科學院榮譽學部委員）
