經濟觀察報 記者 杜濤 這是一張金色的建行貸記卡，與其他信用卡不同的是，卡的右上角寫有“中央預算單位公務卡”的字樣。
免年費、免掛失費、免換卡費、免短信通知費，國內異地取款均免手續費……持有這張以“628”開頭的銀聯標準卡，所享受的優惠遠遠高于普通信用卡，不過這不足以令全國大多數公務員動心。
截至2013年4月，中國銀聯累計發行公務卡已達1013萬張，覆蓋到絕大多數中央部門和所屬的1萬多個中央基層預算單位，以及超過38萬個地方預算單位。不僅不到全國4000萬行政事業單位總數的1%，而且以公務卡的使用率來計算，更是少得可憐。
以山東為例，2012年使用公務卡的省級預算單位有82個，不到公務卡覆蓋面總數的十分之一，九成公務卡淪為了“休眠卡”。而北京市審計局的一份報告則顯示，42個市級部門共發放公務卡1610張，2012年僅辦理結算1051筆；2011年前發放的851張公務卡中，有431張處于未啟用或未發生交易狀態。
一位不愿具名的中央預算單位人士表示，出國時公務卡用不上，一般都是按照預算直接提取現金，兌換外幣使用；到地方，政府都有接待費用，“還要用自己公務卡，那不是給中央機關丟人嗎？”
2007年就開始全國推開的公務卡試驗，如今遭遇尷尬。在地方財政系統人士看來，既是因為制度上缺少約束，對預算單位的報銷，現在依然是現金和卡兩條線都可以，“再就是，許多單位并不愿意財務消費狀況被監督”。
試驗
公務卡最初緣起于國家對銀行卡產業的扶持政策。
2005年，中國人民銀行、發展改革委、財政部等九部委聯合發布《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，有關工作重點的第二條就明確提出“鼓勵推廣公務卡”，要求各級政府部門及所屬預算單位積極帶頭使用銀行卡，在行政經費、差旅費等公務支出中使用銀行卡支付，加強對公務支出的監控。
兩年后，由央行和財政部聯合制定了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，辦法規定中央預算單位財政授權支付業務中，原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，一般應當使用公務卡結算。
但最早推出公務卡的并不是中央預算單位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本級開始公務卡改革試點，之后向市縣推廣。截至2013年7月，江蘇省所有省級預算單位均為公務人員辦理了公務卡，累計辦卡5.34萬張。
從浙江省財政廳統計的數據來看，2012年省本級公務卡公務消費/現金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，現金支出規模大幅下降；2013年1-7月公務卡公務消費支出與現金支出之比為1:3.04，與上年同期的1:3.78相比，比率有所提高，現金支出進一步減少。
但畢竟公務卡不是萬能的，只是大幅減少現金使用，從而堵住由現金支付流通中的漏洞，如果使用率達不到一定程度，作用仍不明顯。
山東也是從2008年開始推行公務卡制度，2012年完成17市全覆蓋，并往鄉鎮延伸。截至2012年一季度，山東省級累計發行公務卡45910張，16個市(不含青島)發行了76733張，129個縣、區(不含青島所轄縣區)發行21382張。
盡管覆蓋面與發卡量都已具備相當規模，但使用公務卡結算的并不多，結算比例也不高。截至2011年，山東省納入國庫集中支付管理的849個省級預算單位僅有31個使用公務卡結算，占3.65%，結算額為639.38萬元。2012年，用公務卡的省級預算單位增加到82個，但仍不到十分之一，九成公務卡淪為“休眠卡”。
北京市也很早就將公務卡覆蓋到了縣區以及相關廳局委辦，但是一位當地政府人士表示，自己的公務卡很少用，因為刷公務卡和現金兩種模式只要有發票都可以報銷，又何苦為難自己？
阻力
對于銀行來說，公務卡1000萬的發卡量還不及工商銀行一家信用卡發卡量的八分之一，但是公務卡的發行首先意味著一個穩定、優質的客戶群體，還提高了信用卡的發行量，而且提高資金交易量。
在一些銀行人士看來，使用公務卡，首先就是提高了信用卡的發行量，密切了銀行與預算單位的關系，同時培養了客戶使用銀行卡消費的習慣，間接提高了政府的電子化速度，還提高了預算單位的資金使用效率，能夠規避一些人為、社會、財務上帶來的風險。
但公務卡的使用率低，對于銀行來說也是苦不堪言。一位農行地方分行行長表示，因為是涉及相關政府部門，我們將其與信用卡業務等同去辦理，但其實在銀行卡的數量中，公務卡所占的比重并不大，而且的使用率和活躍程度，比普通信用卡相差太多了。
一些公務員認為，由于使用公務卡的種種限制，比如住指定酒店，住的地方有時候離辦事遠，而且住宿環境并不好，而且推了公務卡，許多政府人員消費，最后變成企業老板買單，更是脫離了初衷。
“首先是在公務卡的機制上，額度上限不是很高，而且中國不像國外，中國有許多地方不能刷卡，其次是制度的約束，現在報銷依然是現金和卡兩條線都可以報銷。再次就是用公務卡能夠監督財務消費狀況，許多單位并不愿意，最后就是理念問題。”江浙地區一位財政系統國庫管理人士告訴經濟觀察報。
對此，一家股份制銀行信用卡部負責人表示認同，大部分的預算單位并不愿意自己的財務被監督，隨著政策或者口號的時間過去，就又沒有多少人愿意使用公務卡了。
一般來說，財政系統若是需要公務卡的消費數據，銀行會生成報告給給財政主管部門，而審計部門主要是核對消費發票。浙江審計廳的一位工作人員對經濟觀察報透露，審計部門一般會從會計核算和財政的角度，對各個單位公務開的消費發票進行審計，以抽查為主，如果發現明顯違規情況就普查；對縣鄉級的會計核算中心等比較小的單位則直接進行普查。
而對于政府部門的“一把手”來說，公務卡基本沒用過，甚至不知道在哪里放著，出差訂票都有下面人在做，這些現象更為普遍。上述審計人士認為，提高公務卡使用率，既要堵死現金結算渠道，不能允許現金與公務卡結算雙渠道存在，還要加強對于“一把手”公務消費的監督。
