經濟觀察報 記者 葉靜宇 中國農業銀行向上海提供2500億元授信額度，這筆2009年以來上海最大額度的銀政合作項目，在8月6日簽署近一周后，才悄然由境外媒體首度批露。
資金總是帶有逐利性，2500億元巨額信貸的背后，必然有對回報的預期。根據農行的官方回應，此項授信協議涉及的資金，將主要用于上海的城鎮化建設、產業結構的升級以及迪士尼、自貿區等重點項目。
這與上海“十二五”期間的發展傾向保持一致。上海市發改委的一份文件顯示，2013年上海將計劃投資重大工程1193億元，包括聚焦“創新、轉型”的產業調整項目、聚焦城鄉一體化發展建設的城鎮化項目、聚焦服務民生改善和聚焦生態文明建設四大方向。
除此以外，中國商飛的“大飛機”項目已進入最關鍵的研制階段，預計于2015年首飛；上海迪士尼主體工程開建，將于2015年開園；上海自貿區細則將很快出臺，未來幾年內將有一系列涉及金融和服務貿易的改革落地。這三項重大工程在一定程度上引領著上海工業、商業和現代服務業的全面轉型。
無論是對銀行還是地方政府，現下的投入可能都是不錯的買賣。
城鎮化高潮
上海此次融資盛宴，從與農行簽署的授信協議內容來看，服務對象均為今年以及“十二五”期間的重大工程項目。
根據協議，農行2500億授信額度所涉資金，將用于上海城鎮化建設、自主技術創新、戰略性新興產業和自主品牌建設、科技企業和小微企業發展、文化產業發展和上海國際旅游度假區等重點區域建設，并對公共服務和宜居城市建設等領域加大金融支持力度。
其中，城鎮化建設是上海“十二五”期間的重要工作安排，也是農行對口強項之一。
今年以來，農行對上海的城鎮化建設金融支持已經有了具體落實。
2013年3月，農行上海市分行首筆3.7億元農村城鎮化貸款在上海崇明新城投放。作為上海市城市總體規劃確定的11個新城之一，崇明新城的發展目標是成為一座海島花園城市。不過，崇明在城市改造過程中面臨水網密布、河道縱橫和地塊零碎的困難，必須大規模推進全域土地綜合整治，并進行深度開發。農行3.7億元貸款，全部用于其中新增的建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占有稅、土地補償費和青苗補貼費等土地整理開發專項資金，以及社會保障費和區域內拆遷戶房屋拆遷安置補償費等。
繼崇明之后，農行上海分行隨即通過了4億元金山楓涇的國際商務園區貸款項目，支持其完成1400多畝土地的前期基礎建設，力助金山古鎮的產業轉型。
包括崇明和金山在內的郊區新城建設，是目前上海市重點推進的工作?！?012年上海市人民政府工作報告》稱，“進一步把建設重心向郊區轉移，加大力度推進城鄉一體化發展”，“落實促進新城加快發展的各項政策措施，進一步支持金山、崇明的新城和新市鎮優化發展”。
上海城鄉建設和交通委員會政策研究室主任徐存福說：“對于上海而言，城鎮化就是完善城鎮體系，突出落實在郊區新城的建設上。”同時他指出，目前上海的郊區新城建設仍存在問題：一是開發不夠緊湊，用地集約性差；二是建設項目分散，存在碎片化；三是產城融合不夠，有城無產；四是市區聯動不足，開發無力。
在上海市政府的推動下，城鎮化對投資者而言，蘊含了巨大商機。上海市政府的信息顯示，“十二五”期間，上海70%的基建投資將圍繞城鄉一體化建設展開。上海市副市長姜平分析說，重大工程，特別是城市基礎設施建設的大投入，其背景是上海人口增加，人的活動半徑增大等因素。
上海市政府副秘書長尹弘曾在接受經濟觀察報采訪時表示，基建投資保持強度的原因：一是四個中心的建設，城鄉一體化建設，仍然在快速的推進，需要有大規模的投資；二是上海輻射長三角地區服務全國的目標，更需要通過基礎設施建設，尤其是交通設施的投入來實現；最后，除了常規性的基建外，圍繞生態環境、水資源利用、城市綠化方面，上海仍然有很大壓力，也存在較大的發展空間。
重大工程
除城鎮化以外，農行授信的另一些重點，指向上海迪士尼、自貿區等重大工程。
2013年，上海全年安排重大工程88項，年計劃投資1193億元。這些重大工程，主要聚焦在四個方面：聚焦“創新、轉型”，推進產業結構優化升級和科技創新類重大項目建設；聚焦服務民生改善，推進教育、衛生、文化、保障房等社會民生重大項目建設；另外，還將著力于生態文明和城鄉一體化的建設。
事實上，商業銀行與地方政府簽署全面戰略合作協議已屢見不鮮。地方政府發展經濟需要資金。通過與銀行簽署戰略合作協議，地方政府能獲取一定的金融資源。
在中國銀行戰略發展部副總經理宗良看來，對于銀行而言，與地方政府簽署合作協議是一項常規事項，這種銀政合作一直存在。特別是治理地方政府融資平臺之后，銀政合作更體現商業性原則，同時也傾向于促使地方政府調整經濟結構。
中國商用飛機的“大飛機”項目，是上海培育戰略性新興產業和科技創新的領頭項目，迪士尼、虹橋商務區核心區配套等項目則引領著上海未來三至五年內現代服務業的發展。“大飛機”和迪士尼分別作為工業、商業領域能夠帶動一大批下游產業的項目，被上海政府視為重中之重。2015年，大飛機將首飛，迪士尼將開園，均是上海在未來兩年內必須順利推進的重點工程。
目前，中國商飛的總裝基地已在上海臨港新城設立，該基地將承擔商用航空動力裝置及其相關產品的研制、生產、總裝、試驗、銷售及服務。產業基地規劃建設科研試驗區、裝配試車區、維護大修區、對外合作區、綜合辦公區和動力配套區等六大功能分區，總投資約80億元。“大飛機”不僅是中國航天人的夢想，也關系到上海能否在2020年之前實現航運中心的目標。
目前，上海航空業正站在關鍵的市場機遇關口。根據空中客車公司發布的預測，未來航空增長的最大動力來自亞太地區和新興市場（主要是中國和印度），該地區將占全球民用飛機總需求量的31%。波音預測在未來20年內，中國將需要3770架新飛機，占整個亞太市場需求的42%，占全球市場需求的13%；到2028年，中國機隊將增長至原來的3倍，達到4610架飛機，與目前歐洲機隊的規模相當。
上海航空運輸業“十二五”規劃中指出，“十二五”是加快推進上海航空樞紐建設最關鍵的轉型期，也是最有利的發展期和變革期。浦東機場完成第四、第五跑道及飛行區配套圍海促淤工程，滿足國產大飛機項目和支線客機項目需求，適時啟動浦東機場南航站區工程，滿足航空市場增長需求。
迪士尼更將是上海吸引直接投資的主戰場。今年，有多家外商代表團與上海國際旅游度假區管委會接觸，希望能在基礎設施建設、餐飲休閑娛樂和醫療服務等多個領域進行合作。而此前，提出投資意向的大多為央資和地方國企。
更多的企業看好未來迪士尼大客流量所帶來的銷售收入，包括有國資背景的中國黃金集團和外資背景的英國翡翠國際藝術集團及荷蘭域高（RECO）。就在上個月，迪士尼商圈內亞洲最大的奧特萊斯項目“佛羅倫薩小鎮”正式啟動，拉開了迪士尼商業設施啟動的大幕。
并非“輸血”
不過，此次農行與上海簽署的2500億元授信額度，并不代表最后實際的投放額度。“一次協議式的授信并不能說明管理層對于地方融資的態度。”上海銀行信貸部一位負責人表示，“各家銀行都希望和政府加深合作，因此簽訂了一些框架協議，但真實投放還是要看落地情況。”
對于商業銀行來講，地方政府掌握大量資源，通過與地方政府簽訂戰略合作協議，銀行不但能獲得優質客戶資源，還能獲得多方面的支持。“銀政合作一直存在。”上述人士表示，這只是一個常規的銀政合作，不能簡單理解為政府在刺激經濟。
事實上，就在農行與上海簽署戰略合作協議的前一周，國開行與江蘇簽署了《開發性金融支持江蘇經濟結構調整和轉型升級、支持蘇南現代化建設示范區合作備忘錄》；2013年7月，建設銀行與西藏自治區人民政府簽訂了戰略合作協議，在2013年-2020年期間，將向西藏提供1000億元以上的授信支持；2月，農行與湖北簽署了合作備忘錄，未來5年，農業銀行將向湖北省城鎮化建設及相關產業提供不少于1000億元人民幣意向性信用額度。
從上海財政狀況來看，并不存在“輸血”之需。上海財政局信息顯示，今年上半年，上海公共財政收入完成2345.8億元，比上年同期增收187.3億元，增長8.7%；公共財政支出完成2015.8億元，比上年同期增加70.4億元，增長3.6%。相比于2012年全年完成的3743.71億元財政收入，今年上半年已經完成超出去年全年的一半。
