經濟觀察報 記者 楊興云 馬玲玲 徐毅華將一個工商銀行的“U盾”插入電腦，輸入密碼后，一張由深圳市市場監管局頒發的U-Key電子營業執照就顯示在屏幕上。按照深圳特區的相關法規，該U-Key電子營業執照與傳統的紙質營業執照具有同等的法律效力。徐毅華說，辦理這份營業執照只花了一天時間，即便用香港的辦理效率做比對，也算得上簡便高效。

徐毅華是今年從香港浸會大學畢業的研究生，所學專業是動漫設計。面對低迷的就業市場，他與其他幾位志同道合的年輕人決定在深圳注冊一家動漫設計制作公司，踏上創業的路程。

從8月1日起，深圳市市場監督管理局開通全流程網上商事登記平臺，并頒發了全國第一張電子營業執照。這是繼3月1日深圳進行商事登記制度改革啟幕以來的又一個改革舉措。這項改革啟動5個月后，已有十余萬受益者。

從2012年4月起，深圳市把握國家賦予其在行政審批制度改革方面先行先試的契機，醞釀構建“寬入嚴管”的商事登記管理新體制。今年3月，深圳開始實施商事登記制度，改變了一直以來商事登記過程以“審批許可”為前提條件的登記模式，將其改變為“核準登記”模式。

在新的商事登記模式下，申請設立有限責任公司時，商事登記機關只登記其全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。營業執照不再記載“注冊資本、實收資本”。

新版營業執照也不再記載經營范圍，而是將其改為備案事項，社會公眾在需要了解及核實相關情況時，可以通過政府信息公示平臺查詢。

與此同時，一直以來困擾經營者的公司年度檢驗審計也被取消，商事主體只需向商事登記機關提交包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表等內容在內的年度報告。

紅利

近半年的商事登記制度改革顯示，隨著限制門檻的撤銷，深圳民間的投資創業熱情被激發，商事登記數量呈現爆發式增長。深圳市場監管局的統計顯示，自3月1日起，截至7月20日，全市新登記商事主體16萬戶，不到四個月的時間，商事登記主體數量已經相當于2012年全年的新登記主體數量。在新登記的商事主體中，私營企業占98%，中小企業占99%，第三產業占92%。

深圳市市場監管局局長徐友軍在不久前舉行的新聞發布會上表示，一直以來深圳市商事主體的總量在全國各大中型城市中排名第五，次于北京、上海、成都和廣州。但自商事登記制度改革實施之后，預計到今年底，深圳商事主體總量極有可能突破120萬戶大關，超過廣州和成都，在全國大中城市中上升到第三位。

徐友軍認為，上述情況顯示，商事登記制度改革的紅利已經初步顯現，改革在極大激發民間投資創業熱情的同時，還推動了經濟結構轉型升級和政府管理方式轉變。

深圳商事登記制度改革之后，不僅吸引了周邊城市東莞、惠州甚至廣州等地的注冊者，還吸引了鄰近省份的投資者前來深圳注冊公司。

深圳德智企業管理咨詢公司的黃經理表示，深圳進行商事登記制度改革之后，由于注冊程序方便，很多外地人來深圳注冊。據他介紹，他們的代理費用一般是2000元至2500元，由于人數太多，現在預約注冊的人已經排隊到九月中旬。因為處理數量的限制，政府每天只發放大概500個預約登記注冊額度。

受到深圳商事登記制度改革效果的鼓舞，廣東省政府近期決定，今年下半年在珠三角地區其他城市推行商事登記制度改革。

深圳商事登記改革同樣引起了周邊省份的注意，據了解，一些省市已經邀請深圳市場管理局企業注冊部門的官員前去就商事登記改革做報告，介紹具體做法及改革的效果。

沖擊

隨著商事登記制度改革的深入，一些依附于原有生態鏈獲取利益的行業受到了前所未有的沖擊。

首先受到沖擊的是數百家會計師事務所。

深圳德永會計師事務所龍華分部經理劉國強表示，最近幾個月，隨著商事登記制度改革的實施，自己所在會計師事務所的業務比往年大概減少了2/3，主要是審計和年度報告方面業務的減少，此外，驗資方面也有損失。“往年，公司和企業審計及驗資方面的業務要占到30%左右。”劉國強說。

進入7月以來，受商事登記改革影響，深圳大概有30%至40%的會計師事務所處于半歇業狀態。

劉國強認為，今年所受影響應該還算比較小的，因為很多企業對相關情況不了解，還是習慣性地來做審計。“到了明年影響肯定會更嚴重。”

據他介紹，驗資、審計費用根據企業往來金額大小，收費幾百到幾千不等。在客戶的構成上，“外資占20%左右，貿易型企業、內資企業占70%，剩余10%-20%是個體戶。”

深圳裕達會計事務所一位工作人員表示，驗資業務目前減少80%左右，審計暫時沒有受影響。該事務所審計收入大概占60%-70%，業務比重為50%以上，主要服務中小企業。今后每年不需要審計后，還沒想好出路。

深圳大公會計師事務所一位姓徐的所長表示，商事登記制度改革對所里的業務影響很大，以前審計業務占80%左右，現在只剩下咨詢類業務，咨詢誰都可以做，事務所沒有優勢了。

從維護協會成員利益的角度出發，深圳會計師協會曾經在人大審議相關法規時發出過反對的聲音，甚至前往深圳市政府以及法制辦等政府機構表達訴求。

除會計師事務所，受沖擊嚴重的，還有圍繞公司企業注冊驗資以及代理辦理相關證照的各種中介機構。經濟觀察報記者注意到，無論在紅荔路的深圳市場監督管理局羅湖分局附近，還是在位于車公廟泰然九路的深圳市場管理局注冊分局周邊，原本密集分布的拉生意的中介，已經難覓蹤影。

據了解，原來很多從事企業及公司驗資及注冊代理的中介，都在考慮轉型，有的已經轉變了業務方向，以代理報稅等業務為主。

爭議

香港德眾咨詢管理顧問公司總經理林先水認為，內地現行商事登記制度存在諸多問題，除了限制生產力要素的自由流轉之外，還嚴重侵蝕了市場主體在自主經營選擇方面的自決權，影響了市場的多元化和活躍度。

他表示，今年以來在商事登記制度方面的改革，為深圳進一步市場化以及接軌國際慣例邁出了實質性的步伐。

然而，深圳會計師行業的很多從業者卻不認同上述觀點。他們認為，深圳在商事登記制度方面的改革公然違背《公司法》，剝奪了會計師事務所在企業驗資及年審方面的職能。

劉國強表示，深圳商事登記制度改革的尷尬之處在于，上位法——例如《公司法》沒有變，而相關的制度卻變了，此舉導致商事登記制度與《公司法》出現明顯相悖之處。

對此，同濟大學法律系副教授劉春彥說，不管個人還是企業，進行經營都是一種權利，以前國家把這個權利收上去了，現在國家在一定程度上把權利還給了市場，這是商事改革的好處。但相關改革涉及很多利益集團，例如取消對注冊資本的規定，就涉及會計事務所的業務，注冊會計師協會肯定會有很大意見。

不過，他也認為，深圳的商事改革確實與《公司法》沖突，從法理上來說是有問題的，雖然在國家層面授予了深圳經濟特區立法權，但也不能與《公司法》相悖。

在劉春彥看來，從法理上來說，應該先修改《公司法》，然后再來做這些事。改革開放30多年來，國內大部分模式是先在地方試點，試點可能是違法的，因此法學界有個說法叫“良性違憲”，即雖然違法，但初始目的是好的，也會被認可。深圳商事登記制度方面的改革實際上就是這樣一種情況。

一個需要提及的細節是，深圳市政府為了推行商事登記制度改革在法律方面其實已經做過功課。深圳方面通過行使全國人大授予經濟特區的立法權，由深圳市人大常委會于去年10月30日通過了《深圳經濟特區商事登記若干規定》。

劉春彥表示，在英美法系國家都沒有注冊資本的說法，因為注冊資本是靜態的，而企業經營是動態過程?，F在的商事改革，如果想避免大量的皮包公司，必須在其他方面加大約束，比如公司的賬冊必須披露，如果有弄虛作假必須承擔后果。

他認為，在國外欺詐需要承擔很大的責任，事后監管是通過法院訴訟完成，這就需要加大法院的監管能力。“現在的改革與十八大的要求是一致的，減少事前的監管，強化事后的監管。監管的權利能否授予工商局？據我的判斷，工商局現在沒有這樣的人才儲備。”劉春彥表示。

由于深圳商事登記制度改革，公司登記門檻大幅降低，便捷程度與香港沒有太大的差別，一些分析人士認為，深圳或許將因此分得香港在公司注冊登記方面的一杯羹。

對此，深圳綜合開發研究院副院長郭萬達持否定看法。他認為，很多人到香港注冊公司，根本目的還是為了避稅。