經濟觀察報 記者 宋馥李 蒙古國商人多希巴特爾最近很忙，已經來二連浩特20多年的他，在商業中心區開了一家服裝鞋帽店，迎來一批又一批的蒙古國客人。而多希巴特爾，則是利用二連浩特便捷的口岸通關，往來于中蒙兩國的一個成功商人，他的生意越做越大，在蒙古國多個城市都開了服裝店。

8月7日，二連浩特至蒙古國烏蘭巴托國際航線開通，對二連浩特來說，這是一個重大利好。作為對蒙古國最大的邊境口岸，二連浩特在蒙古國的知名度很高，是很多蒙古人到中國購物、旅游的首選地。

而這個月，一年一度的盛會——中蒙俄經貿合作洽談會將在二連浩特召開，活動內容主要包括中蒙俄三國商品展洽、經貿論壇和項目推介三大項。由中國內蒙古自治區人民政府、蒙古國烏蘭巴托市政府、蒙古國東戈壁省政府、俄羅斯布里亞特共和國政府、俄羅斯伊爾庫茨克州政府等聯合主辦。

作為內蒙古向北開放的重要載體，今年的洽談會，格外受到重視。內蒙古受制于全國經濟疲軟，亟需繼續找尋新的經濟增長點，而近年來漸入佳境的中俄蒙貿易合作，或許是途徑之一。

轉身向北

今年上半年，內蒙古生產總值為7087.55億元，同比增長9%。這是曾經連續八年奪取“增長冠軍”的內蒙古，首次出現個位數的增長。近4年的上半年同期GDP增速，內蒙古呈現出逐年下滑的態勢：從2010年的16.5%跌至2011年的15%，緊接著2012年下滑至12%，再到今年的9%，位居全國GDP增速排名20位左右，與遼寧、山西等省份增速并肩。

從總量排名來看，內蒙古上半年地區生產總值7087.55億元，位居全國第15位。連年快速的經濟發展，使得內蒙古的經濟總量實現了從后列升至中列的重大跨越。由于人口總量相對較少，內蒙古的人均GDP在全國名列前茅，僅次于廣東，在西部省份中遙遙領先。

然而，內蒙古一煤獨大的產業結構，在全國經濟下行的背景下，面臨增長乏力的境況。近兩年，內蒙古占主導地位的能源、冶金建材等優勢產業增幅下行態勢明顯，而煤炭產業鏈條不長、效益不高，總體發展不充分，成為內蒙古必須跨越的—道坎。2012年，兩大行業對全區經濟增長的貢獻率同比下降近9個百分點，GDP增速回落2個百分點。

在這種嚴峻形勢下，如何徹底擺脫資源型產業的發展慣性，找到新的可持續的發展引擎，成為內蒙古未來如何發展的重大課題。

2013年3月，履新內蒙古不久的黨委書記王君，提出了“8337”發展思路，對內蒙古的發展戰略進行了梳理和再定位。王君指出，要把內蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。

這樣的思路來自2012年的《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《西部大開發“十二五”規劃》，國家第一次明確了沿邊開放的大格局定位，對內蒙古的定位是向北開放的重要橋頭堡。

向北開放，對于內蒙古有著特殊的意義，內蒙古地域狹長，在與俄羅斯、蒙古國接壤的邊境線上，珍珠鏈般分布著滿洲里、二連浩特等19個對外開放口岸，吞吐著中俄間65%、中蒙間95%的陸路運輸貨物。“內蒙古與俄、蒙山水相連，經濟互補，但與俄蒙兩國經貿總額還不到60億美元，這與全區1.6萬億元的經濟總量很不相稱。”內蒙古黨委書記王君曾在多個場合指出，建設全國沿邊開放的新高地，是中央賦予內蒙古的重大責任，也是內蒙古轉變發展方式的戰略任務。

一拍即合

在8月7日召開的“2013中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”的新聞發布會上，二連浩特市市長包崇明介紹說，此次洽談會是內蒙古自治區擴大向北開放，實施“走出去”戰略，促進多雙邊經貿合作的大型國際盛會，也是國內企業加強與蒙俄企業合作一次的難得機遇。

而在加快建設沿邊開發、開放經濟帶方面，內蒙古已經具備一定的基礎和實力。二連浩特市商務局局長李孟彥說，隨著中國投資者在蒙古國建礦的產值不斷提高，蒙古國對挖掘機等工程機械的需求很大，為中國企業創造了很大的商機。此外，對水泥、家具等建材的需求也在不斷增長。

同時蒙古國的經濟也存在很多挑戰，總體上來看，蒙古國處于工業化的初級階段，是一個具有發展潛力和活力的經濟體，而這樣的空間，為中國企業提供的是巨大的商機。

去年，二連浩特成立了駐烏蘭巴托代表處。今年，與中國貿促會成立了中國貿促會駐烏蘭巴托代表處。而內蒙古各個邊境口岸城市，紛紛用各種途徑，加強與蒙古國的商務交往和經貿洽談。

李孟彥說，今年第一季度，二連浩特出口蒙古國的水泥，增長了10%以上。遍布二連浩特大街上的建材商店，接待的客戶主要是蒙古國商人。蒙古國正在大搞基礎設施建設，首都烏蘭巴托處處是工地，這些建材和工程機械主要進口地就是二連浩特。

內蒙古統計局局長胡敏謙說，這種互補性的加強，甚至可以將遠東及歐洲連接在一起，以此帶動特色加工業、旅游業、社會事業和文化產業的全面發展，對內蒙古擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量、調整經濟結構和“三駕馬車”協調發展具有重要意義。

為了加強口岸基礎建設，提高通關能力，今年年初，內蒙古制定出臺了加快推進滿洲里“國家重點開發開放實驗區”建設的若干意見，以2012年安排的2億元財政專項資金為基數，逐年增加投入用于口岸和通道建設，并從投融資政策、土地政策、人才政策等9個方面提出38項支持措施。

按照內蒙古“十二五”規劃，內蒙古將加快國家重點開發開放試驗區和進出口資源綜合加工示范區建設，推進策克、甘其毛都等口岸的擴大開放。同時，將開展大規模的口岸綜合保稅區、保稅倉庫、海關監管區、邊境合作區及互市貿易區等項目的建設，努力延伸貿易產業鏈，培育新的經濟增長點。

新增長點

7月，首批由蒙古國南戈壁省奧云陶勒蓋銅礦生產的576噸銅精粉，從位于內蒙古西部巴彥淖爾市的甘其毛都口岸順利進口。按照計劃，到2018年，銅精粉的年進口量將達到200萬噸，將通過汽運從蒙古銅礦礦場直接運輸到甘其毛都口岸。

甘其毛都口岸，毗鄰蒙古國資源富集的南戈壁省，堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。距甘其毛都口岸70公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量7100萬噸、黃金1028噸、銀5144噸、鐵礦石27億噸、鉬81600噸，總體儲量居世界第三、亞洲最大。

由于蒙古國目前尚不具備加工礦產品的水、電等生產要素的能力，甘其毛都口岸成為開發利用蒙古國資源最佳地點。在距甘其毛都口岸160公里的口岸加工園區，整個基地專門承接進口主焦煤落地加工。30多家企業在此開展煤炭洗選，洗選后的焦煤將進入了中國河北、山西等地。

沿著中蒙漫長的邊境線，建設口岸進出口加工園區，成為中國向蒙古和俄羅斯輻射的最佳通道。而2012年，新的口岸也在加速建設和開通之中。

在內蒙古的東端的興安盟，一條全長7.01公里，66KV輸變電跨國供電工程，正在阿爾山與蒙古國口岸之間架設中。這項跨國輸電工程自2012年9月份開工建設，建成將完成跨境輸電，向蒙古國松貝爾口岸供電。

阿爾山口岸預計將在年內正式開通。該口岸是聯合國開發計劃的第四條歐亞大陸橋及大圖們江經濟區的橋頭堡，也是國家確定的長吉圖開發開放先導區的重要節點和蒙古國通向最近出?？诘闹匾诎?。作為內蒙古重點打造的對蒙口岸之一，中國東北腹地豐富的物產，可以更加便捷的到達蒙古和俄羅斯。

阿爾山口岸所在的興安盟，是內蒙古東部地區經濟最不發達的盟市之一?？诎堕_放及口岸開放后開展跨境旅游、農牧業合作等，都將有助于提振興安盟的經濟發展。阿爾山市市長李貿稱，口岸一旦開通，邊陲阿爾山小城將成為對外開放的前沿，這對整個城鎮的發展、對邊疆人民的生活水平的提高會起到很大的助推作用。

內蒙古發展研究中心研究員朱曉俊接受媒體采訪時說，建設向北開放的橋頭堡和經濟帶，可充分發揮內蒙古與俄蒙毗鄰地區在礦產資源、產業結構、技術、勞動力市場等方面互補性強的特點，在互利共贏中實現更高水平發展。