經濟觀察報 記者 宋馥李 1月25日，內蒙古“兩會”拉開序幕。

2013年，“內蒙古經濟何去何從”成為最為關注的問題。過去一年，隨著中國煤炭市場的迅速滑落，內蒙古經濟經歷了突然下行和震蕩。如何軟著陸，為內蒙古謀求新的增長模式？留給新任區黨委書記王君的時間并不長。

去年年底，在胡春華調任廣東后，王君接過接力棒，從山西來到內蒙古，執掌這個迅速發展的能源大區。2012年12月24日，王君調任內蒙古自治區黨委書記后，第一次離開呼和浩特調研，就來到了烏蘭察布市四子王旗的草原上。

穿著綠色的軍大衣，王君來到查干補力格蘇木巴音嘎查，這個神舟系列飛船落地的地方，在今年冬季，遭受了罕見的暴風雪，烏蘭察布市有36個鄉鎮蘇木20萬牧民、65萬頭（只）牲畜受災。對于這里的牧民來說，這場白災損失慘重，厚厚的白雪下面，成群的牛羊死去。

地處草原腹地的農村牧區交通不便、居住分散，給救災帶來了很大的難度。這也說明，在內蒙古這個邊疆少數民族自治區，工業化、城鎮化和農牧業現代化必須同步發展。山西和內蒙古，無論是從地緣、資源，還是人文，有太多的相似之處，作為山西人的王君，從傳統資源大省來到新興資源大區，將拿出一份怎樣的發展提綱？

艱難的2012

1月4日，王君會見了神華集團董事長張喜武、總經理張玉卓一行。在會見中，王君希望神華集團進一步擴大在內蒙古的投資，延長產業鏈條、推動集群發展，著力把煤的文章做足。同時要立足現有產業基礎，積極發展新興產業，實現多元發展。1月15日，王君還來到了神華集團包頭煤制烯烴生產車間調研。

神華集團以及傳統的五大電力巨頭，均在內蒙古開疆拓土，建設了規模龐大的煤電基地。在新的歷史時期，不論是鄂爾多斯，還是新興的能源基地錫林格勒盟和呼倫貝爾市，央企大集團的開發，都將起著重要的先導作用。

2012年年初，內蒙古自治區主席巴特爾在政府工作報告中明確，內蒙古的GDP增長率，被確定為13%。相較于過去10年的增長率，這是一個舍快而求穩的目標，經濟增長目標被“適度”壓縮。相應地，未來3年直到2015年，隨著大規模煤礦整合的開始，10億噸煤炭產量將被作為一個關鍵性指標加以控制，保持穩定。把主要精力轉到提高資源利用水平、大力發展非資源型和戰略性新興產業上來。

不過，復雜多變的經濟形勢，還是讓內蒙古措手不及。內蒙古單一的能源經濟與全國經濟走勢密切相關。到2012年二季度，內蒙古經濟下滑格局已然明顯，能源、冶金等主導產業，是內蒙古經濟的支撐點，主要依賴于國內市場需求。需求乏力，也導致投資增速進一步下降。

2012年，內蒙古的煤炭產量最終達到了10.6億噸。這個產量，略高于年初的計劃。在經濟形勢仍不見好的當下，內蒙古煤炭產量越過10億噸大關，能源大區的地位進一步鞏固。經國家統計局核定，2012年，內蒙古國內生產總值(GDP)達15988.34億元，按年均匯率計算，為2532.85億美元，按不變價格計算，增長11.7%。

11.7%的增長率，雖然沒有完成政府工作報告的既定目標，但在能源經濟大逆轉的2012年，最終能夠實現兩位數增長，亦屬不易。2012年，按內蒙古常住人口計算，內蒙古人均GDP為64319元，也增長了11.3%，折合10189美元，內蒙古人均GDP首次突破萬美元大關。

煤炭市場逆轉

往年，臨近春節，由于冬儲煤需求提升，煤炭價格都會有一定幅度上漲。而1月23日發布的最新一期環渤海動力煤價格指數顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收629元/噸，較前一期再次下跌2元/噸。該價格已經連續第六周下降，累計下降了11元/噸。煤炭旺季價格走低，令人心憂今年春季煤價走勢。

秦皇島海運煤炭交易市場副總經理李學剛分析認為，雖然“2013年煤炭產需銜接合同匯總會”已經結束，且合同匯總的數量明顯增加，但是煤電雙方在2013年度或中長期電煤購銷合同談判中的價格分歧依然明顯，環渤海動力煤繼續低迷。“那兒的指數一回落，我們的價格就上不去了。”金大明（化名）是鄂爾多斯準格爾旗一家煤礦的股東，每周，他都能收到秦皇島一位朋友發來的短信，告訴他最及時的價格信息，眼見著價格上升了幾周就不漲了，他知道，今年的日子，肯定是不好過了。

每周三，秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤指數，成為人們預判煤炭行情甚至是經濟運行態勢的重要參考。而這個指數，此刻就好像是鄂爾多斯經濟的晴雨表，與這個內陸高原地帶的經濟數據息息相關。

過去十年間，在煤炭需求旺盛，煤炭價格持續高位的情況下，鄂爾多斯創造了罕見的經濟奇跡，但同時，這個高度依賴資源開發的地區，也與全國的經濟緊密關聯。2012年以來，煤炭價格一路下行，幾乎跌破了開采的成本價，許多煤礦都寄托于春節前后用煤高峰來臨，平衡一下全年都難看的賬本，但這個希望顯然要落空了。

煤炭價格并沒有像往年一樣迎來冬日高峰。記者了解到，煤炭的坑口價達到330-360元/噸，比起去年高峰時460元/噸的價格，相差了不少。目前的價格，相比2012年7、8、9月三個月的價格，只是微漲了10%，從長遠來看，仍然需求不足，許多煤礦的儲煤場，煤炭又堆積起來。

今昔對比，冰火兩重天。這個冬天，鄂爾多斯遭遇了十年來最嚴酷的“寒冬”，往年的這個時候，正是煤炭財富滾滾涌入的時候，各個煤礦坑口，聚攏著排成長龍的運煤車，它們拉走煤炭，留下財富，支撐著東勝的繁華。

想到2011年夏季的煤炭行情，金大明感嘆好日子已經一去不返了。中國的煤炭市場，怎么一夜之間就逆轉了！現在，最大貨車司機都明白，自己的業務量，與中國經濟的陰晴，原來如此緊密地牽扯著。

下一個十年

內蒙古經濟飛速增長的10年，遵循著這樣的路徑——依靠迅速增加的煤炭產量，獲得巨量的財政收入，收入再轉化成政府投資。在這個過程中，外來資本也紛紛進入到資源開發以及再投資的各個環節，借助著這樣的循環，實現了連年的增長奇跡。

2012年年初，鄂爾多斯市市長廉素在政府工作報告中提出，鄂爾多斯市計劃完成地區生產總值3770億元，增長13%；財政總收入1000億元，增長25%，其中一般預算收入450億元，增長30%。

GDP增長13%，財政收入增長30%。過去十年中，這樣看似驚人的增長速度，在鄂爾多斯并不稀奇。實際上，在個別年份，財政收入的增長常常達到50%以上，體量巨大的財政收入，也支撐了鄂爾多斯開始新建東勝鐵西新區、康巴什新區等新城，龐大的基礎建設規模，也裹挾著外來資本不斷涌入。

2012年，鄂爾多斯的投資規模仍然很大，全年實施億元以上重大項目201項，其中10億元以上項目超過100項。不過，鄂爾多斯龐大的投資和基礎建設規模，也決定了，需要源源不斷的投入資金，而2012年的逆轉，也讓鄂爾多斯這駕龐大的投資馬車，立即失速。

不過，支撐著鄂爾多斯成為資本高地的動力，仍然來源于煤炭，煤炭行情的持續旺盛，是各路資金進入鄂爾多斯的原動力，在共同合力之下，鄂爾多斯的樓市從瘋狂到癲狂，經歷過山車般震蕩，而曾經活躍的民間借貸，也陷入沉寂。“現在也就搞煤礦的還能勉強維持，其他行業更不行。”金大明說。今年以來，鄂爾多斯市政府也曾主動降低稅費，幫助煤炭企業渡過難關，此前，地方政府收的各種稅費，合計每噸近70元，采煤逼近了成本價，許多煤礦干脆停了工。稅費減免后，才又運轉起來。

這個難關，要持續很長時間。煤炭市場的逆轉，帶給鄂爾多斯的，是一場深刻的改變，鄂爾多斯的現有產業，都與煤炭有著關聯關系。即使是非煤產業，也通過民間借貸鏈條，與煤炭產業綁結在一起。

而下一個十年，對內蒙古來說，單純的煤炭輸出，顯然無法帶來持續的經濟增長動力。在新興的能源基地錫盟，就全部采用煤電聯營坑口電站模式，配合建設輸電能力為900萬千瓦的特高壓交流外送華東通道，預留100萬千瓦風電送出容量，實現煤電與風電打捆外送，燃煤坑口電站將通過競爭方式確定。

作為特高壓的輸出基地，未來的錫盟，將出現大規模的電廠集群。由此，包括國內五大發電集團、內蒙古區域電力集團等8家以上的電力集團，已展開激烈暗戰。爭奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭近期的戰略目標。

這種態勢，給了內蒙古政府相當的話語權，這也正是王君的希望。以神華集團為代表的央企軍團，不僅能來采煤和發電，同時還要規劃建設煤化工或有色金屬冶煉深加工項目，延伸產業鏈，為內蒙古開拓能源工業的新格局。