經濟觀察報 評論員 呂尚春 鄂爾多斯的新城區不再孤獨，從最初兩三個，到四五個，今年終于湊成十位數了——近來，“十大鬼城”炒得沸沸揚揚。

常州第一個跳出來，“我們的新城區不是鬼城！”從官員到市民，都在網絡上辯白著常州與鄂爾多斯不可同日而語，主要的說辭是“常州樓市現在購銷兩旺，鬼城從何談起？”

這樣的辯詞顯然沒有搞清楚“鬼城”最終的定義，鄂爾多斯在在淪為滿目荒蕪之前，四處的塔吊轉動、人來人往，一片繁忙，誰成想在短短幾年之后，人去樓空。

城市的發展規律，與“城市”這兩個字本身恰恰相反，應是先有市，后有城。“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，曰市井。”有了市井，人們才開始聚集。一般而言，城市定義是“具有一定人口規模、以非農業人口為主的居民點”。

憑什么人們會聚集在這里？就因為這里是“270度海景”、“地下溫泉”、“18洞果嶺”、“國際會所”云云，當你為這些畫卷般的美妙場景所打動，義無反顧地掏口袋付錢，到最后拎包入住，才會發現大多數情形下，這里原來是一地雞毛，毫不過分地說，那些絢麗包裝就是一副諂媚的“畫皮”。

“市井”一說，來源于商周時代的都城格局，手工作坊、交易市集、都城防衛的安排，從考古遺跡中都可以清楚地看到，這可以說是相當原始的居住訴求，不外乎就業、交易、安全等最基本的生活需求。直到近現代大城市的迅猛發展，即便非常強調高密度居住規劃的“城市之父”柯布西耶，也在同樣強調配備衛生、教育等公共服務的重要性。

然而，“鬼城”顛覆了這一切，“房地產化”淹沒了一個區域的合理規劃，政府出讓土地，收回土地出讓金，而把這塊土地甩手托付給開發商，開發商會承擔這個區域的公共空間的建設職能嗎？這是不用大腦思考都可以得出答案的問題。對于企業而言，利益最大化才是衡量一個項目的基本標準，蓋出漂亮的房子，并把它賣掉走人，而可以讓人放心的醫院、教育、商業則不是其職責。從本質上說，政府成了一個大公司，把一個區域的規劃建設托付給了開發商這個小公司，而“公司化”令公共服務被肢解、忽略了，地方政府為業績，最快地回收土地出讓金，一方面沒有考量這里究竟有多少人住，先把土地賣了再說，另一方面，即便有人住進來，但卻無暇顧及這里的就醫上學、就業安排等等公共事務。

近期，房地產的好消息像長了翅膀一樣飛速流傳，中央對于房地產提出“平穩健康發展”的指示，已被視為“定心丸”滋潤四方。這不能不讓人擔心，城市建設的“房地產化”是否仍會痼疾難去，這樣下去，豈不是還會有更多的“鬼城”將會涌現？

如果為追求政績，堆砌GDP，以順利升遷，是“鬼城”越來越多的直接成因，那么，對于“讓官員坐滿任期，不能一兩年就換一個地方”的建議，就是比較實用的辦法。只有讓“城鎮化”的執行者們不再是“流水官”，才可能使有限的土地資源不輕易變成“睡城”、“鬼城”，讓所謂“新城區”脫下畫皮。