經濟觀察網 陳岳峰/文 蒙牛日前宣布將收購雅士利75.3%的股權轟動業界，被稱為是中國乳業迄今為止最大規模的并購，但同時也由此引發了多方爭議，認為這是乳品行業又一次上演國進民退――而且是政府部門推動的結果。

之所以讓人如此關注，關鍵還在于乳品行業的食品安全問題。尤其是小小一罐嬰幼兒奶粉引發的世界各國和地區對中國消費者的限購，更是讓中國政府傾向于盡快解決這一民意極為關注的問題。

提高產業集中度被認為是解決方案中的一個選項。工業和信息化部消費工業司副巡視員高伏稱，工信部正在研究制訂嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作，將逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術裝備、檢測條件落后的生產企業，促進資源向優勢企業集中。爭取用兩年時間，培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權和國際競爭力的大型乳品企業集團，將行業集中度提高到70%以上。

從三聚氰胺到激素門，到汞含量異常，國產奶粉的質量問題一直是中國媽媽們頭上揮之不去的陰影。這也直接導致了中國人在全球各地搶購奶粉，為的僅僅是保證孩子喝上一口放心奶粉，這從某種程度上說是中國本土乳業的集體悲哀。

相關部門和行業協會的檢測報告稱，中國乳品（包括奶粉）的質量不比洋品牌差，甚至更好，但消費者卻根本不信。換句話說，乳制品頻出的質量問題太讓大眾失望，中國乳業乃至監管中國乳業的相關部門，都已經在消費者心目中沒有了任何公信力。

盡管本土乳品企業都紛紛聲稱自建牧場，保證品質，有的企業甚至走出國門，在國外自建牧場，但事實上，所有企業自建的牧場加起來，估計也供不了中國人喝幾天奶。所以，要滿足市場需求，更多的奶源只能從農戶手中收取，價格又壓得很低，奶農能不在質量上做文章？另外，農戶手中的奶源由于冷鏈等基礎設施的缺失，哪怕接下來的生產環節有多么嚴格，從源頭就已經難以控制住質量了。

的確，洋品牌也會出問題，比如年初新西蘭奶粉被檢測出雙氰胺。但中國老百姓國人仍然更傾向于相信洋奶粉的質量。為什么？理由很簡單，國外企業在質量上出問題的概率，遠低于國內企業。消費者相信的是美國、荷蘭、新西蘭這些國家對于產品質量上的監管，以及這些國外企業對于產品質量的誠信。

因此，兼并重組能一舉讓奶粉的質量真正安全起來嗎？答案顯然是未必。產業集中度提升對于行業的健康有序發展的確能起到促進作用，但大型企業集團在目前的市場環境下，顯然也擁有更大的話語權，甚至可以擺平監管部門，主導行業標準的制訂――如果行業標準是由利益攸關的大企業來制訂這一現象不能得到遏止，行業集中度再高，奶粉又能安全到哪呢？以2011年鬧得沸沸揚揚的新乳品國標為例，就是由蒙牛、伊利及光明集團等起草，為了實現企業利益最大化，這個標準的送審稿中菌落總數、蛋白質含量這兩項關鍵性標準被極度放寬。

日前國家食藥監總局、工信部、衛計委等九部委聯合打出的奶粉管理“組合拳”，將嬰幼兒乳粉今后參照藥品標準進行管理，實行專柜專區銷售，并試行藥店專柜銷售，倒是一個讓奶粉逐步安全起來的有效辦法。只是，中國乳品企業要想贏得中國消費者的信任與尊重，還很漫長――當信用蕩然無存，再建立實非朝夕之功。政府部門推動行業兼并重組可能不難，但在恢復老百姓信心上，短期內恐怕也是無能為力。中國企業過于急功近利，在誠信上已經缺位多年，絕不是一年兩年就能彌補得過來的，這才是問題的關鍵所在。

奶粉安全只是食品安全問題中微小的一環。食品安全問題已經困擾了中國20多年，政府頻頻嚴厲整頓，問題卻似乎一年比一年更嚴重。有網友甚至戲稱：神十都上天了，空間站都能建了，但仍然保證不了吃上放心菜，喝上放心奶，這說明解決食品安全問題比登天還難――話雖有些調侃，卻也不無形象地描繪出了食品安全形勢的嚴峻局面。

如何解決食品安全問題已探討了許多年，并不缺方式方法。簡單點講：只要政府和監管部門不給這些企業或食品安全問題的發生有任何的生存空間，它們就不可能存在。真要有決心，解決之道也非常簡單，只要真正貫徹實施1978年12月22日十一屆三中全會上提出的十六個字就可以了，那就是：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

不過，相關部門要捫心自問的是：35年過去了，為什么這16個字在食品安全和其他很多領域，都更像是一句口號或一個擺設？