經濟觀察報 評論員 啟越 在中國經濟的幾個主體中，誰最愛折騰？地方政府，至少是最折騰的之一。在城市內部折騰著撤舊建新，后來又撤新換舊；在外面忙著申請各種帽子——試驗區、新區等等。地方政府把城鎮化又當作是新一輪折騰的機會：撤縣設區和撤縣設市。

繼蘇南地區剛剛一輪的撤縣設區之后，《經濟觀察報》曾在題為《新城鎮化規劃臨近，百余縣申請撤縣設市》的報道中稱，全國醞釀撤縣設市（區）的縣就有上百個。最近有媒體提供了更確切的數字，至少有138個縣醞釀撤縣設市，廣東、貴州、云南和陜西4　省就有60多個縣提出撤縣設市。

撤縣設區還是撤縣設市，雖只有一字之差，前提都是撤，但是撤完了變成什么,差別甚大。以至于湖州長興縣以“所有黨政機關、鄉鎮(街道、園區)的一把手將集體辭職”來抵制撤縣設區，因為長興縣更想的是撤縣設市。

反對者自然有自己的邏輯，比如撤縣設區后，財政上的自由度將會消減不少、很多行政權力也將收歸到地級市，如此等等。而設市之后，則大有不同，無論是經濟發展角色定位、還是轉移支付、專項扶持資金、包括招商引資的形象，“縣”和“市”都是千差萬別的。歸根到底，地方政府熱衷于撤縣設市，是因為政府束縛少了，自由度更大了。

到底是撤縣設區還是撤縣設市？只能是因地制宜，不能一刀切。城鎮化的過程，就是根據各地情況“分而治之”，比如未來東部城鎮化發展的重點是，在優化城市群的基礎上，逐步打造一些更具國際競爭力的大城市、特大城市，并更加注重服務業的發展；而中西部在重點培育大批中小城市的同時，將工業發展擺在更重要位置。所以“蘇南無縣”的行政區劃變動就是要打造大城市，而中西部地區，撤縣設市甚至“鎮改市”的選擇可能會更多一點。

但是我們不要忘記，1997年的“縣改市”政策為何而暫停。是因為當時很多地方盲目追求縣改市，沖擊了縣制為主要特色的傳統行政管理系統，造成很多縣級市出現“虛假城市化”弊病，比如市區農村人口比重過大、城郊比例失調、城鄉概念模糊等等。

我們現在解決了“虛假城市化”的問題沒有？我們的城市規模越來越大，但是很多地方都是公共服務不能普及的“孤島”；我們的高樓越蓋越多，但是很多都是“睡城”甚至是“死城”，房屋空置無人居??；我們的城市人口越來越多，但是很多人都是暫住在這個城市，他們沒辦法在這個城市最終安頓下來。這十幾年來，我們始終沒解決一個問題：城鎮化的目的是什么？

所以我們一直呼吁通過一系列改革來促進每一個中小城市和大城市的平等發展權，放松行政權力對經濟活力的限制，把每個城市甚至每個鎮都當作相對獨立的經濟整體，而不是上一級政府的附屬物。我們撤縣設市的初衷也在于此。

但是這些放權都必須建立在一個底線之上：我們的城鎮化是人的城鎮化，而不是更大面積，更多建筑的城鎮化。我們呼吁的城市平等發展權，是為了每個個體在自己喜歡的城市都找得到應有的位置，并最終落地生根，這才是真正的城市化。我們撤掉了城市發展的束縛，也希望設立一種城市發展的共識。如果只記得撤，而忘記設，那么城鎮化將走向歧途。