經濟觀察報 記者 楊興云 今年36歲的梁勁松，十年前大學畢業落戶深圳，后來由于工作的緣故常駐廣州，幾年前在廣州購買了住房。女兒今年6歲，即將上學，咨詢廣州教育部門之后得知，沒有廣州戶籍在孩子入學方面存在諸多限制，只好重新回到戶籍地深圳羅湖區，在學校附近租房居住。
然而，當看到《羅湖區2013年小學一年級學位申請指南》中“學位申請分類及積分表”之后，梁傻了眼。按照上述分類及其相應的積分，在全部ABCDE五類人群中，他女兒被列入D類，滿打滿算只有70來分。所屬轄區公辦學校今年只能提供不到200個學位，而申請的學生近400人。
在繼去年深圳龍崗區的試點之后，深圳市從今年開始在全市范圍全面試行公辦學校積分入學。
為此，深圳市教育局今年3月出臺了《公辦學校試行積分入學辦法指導意見》，要求各區教育部門科學合理地設置積分項目、標準和分值，對深圳戶籍和符合在深圳就讀條件的非深戶籍兒童入學實行統一積分。
然而，由于擁有最多最好公辦教育資源的中心城區（原關內地區）在積分設置上，房產所占比重過大，戶籍比重相對較小，使得深圳的積分入學政策引發了巨大爭議。
支持者認為，在積分入學上采取淡化戶籍的方式，代表的是未來戶籍改革的方向。而反對者則認為，其看重房產不論戶籍的做法實質上是地方政府放棄了對戶籍人口應有的義務教育責任，是以房產綁架學位。
積分入學
《羅湖區2013年小學一年級學位申請指南》顯示，根據申請兒童監護人的戶籍和住房情況，共劃分ABCDE等5個學位申請等級類別。其中ABC三類學位申請者的基礎分值分別為100分、90分、80分，均為在深圳擁有房屋產權者。沒有深圳戶籍但有深圳房屋產權的被列為C類，基礎積分為80分。
在上述分類及積分中，即便是深圳羅湖戶籍兒童，如果沒有房屋產權，父母在地段內以租房方式居住，且有合法租賃手續或合理證明的，也只列為D類，基礎積分只有70分。
在羅湖區教育局，教育科一位曾姓副科長向經濟觀察報記者解釋了羅湖區的積分入學情況。
曾表示，羅湖區采用“類別+積分，類別優先，后取積分”的錄取方法，即根據申請兒童監護人的戶籍和住房情況，共劃分5個學位申請等級類別，再根據申請兒童及監護人在地段的居住時間、社保年限計算積分。錄取時，先按類別順序錄取，同類別如果不能全部錄取，則按積分從高到低錄滿為止。加分標準分兩種，分別為深圳戶籍學生加分標準和非深圳戶籍學生加分標準。累計加分不得超過10分。
與此同時，今年將在歷年學位特別緊張的螺嶺小學、翠竹小學、翠北小學、紅嶺小學、筍崗小學試行同一套住房在學制范圍內（小學六年）不可重復申請學位的規定。
梁勁松說，如果仔細分析深圳所屬各區已經公布的積分入學標準，可以看出，基本上位于原來特區內市中心區域的羅湖、南山、福田、鹽田四區，都將房產的權重排在戶籍前面。而原來關外的寶安、龍崗和龍華、光明及大鵬新區則更多地強調深圳戶籍。
事實上也是如此，在原來特區范圍內，除羅湖區外，福田區“無戶口、有學區房”的學齡兒童，比“有戶口、租住學區房”的申請者平均積分高出10分左右。在南山區，戶籍最高只能折算20分的積分，而房屋產權最高卻能折算50分。
但寶安區的積分入學方案，采取“先類型后積分”的方式，根據申請者的戶籍類型和住房情況，劃分為6個學位類型：第一類是寶安戶籍，學區購房或祖房；第二類是深圳其他區戶籍，學區購房或租房；第三類是寶安戶籍，學區租房或有特殊住房，非深戶籍的則排到第五第六類。
影響幾何
深圳今年實行的積分入學政策一開始推行便引發軒然大波。反彈最強烈的是原關內地區的戶籍人口。另一方面，該政策也并未贏得所有非深圳戶籍家長的支持,兩頭不討好。在深圳錦田小學一年級新生填報資料現場，許多家長向經濟觀察報記者表示，按照深圳市區目前的房價及自己的收入，“可能一輩子也買不起房，所以也就不可能享受得到相應的優惠政策。”
針對輿論爭議，深圳羅湖、南山等區教育部門的解釋是，之所以將房產排在戶籍之前，主要是為了防止其他區的學位申請者擠占學位，因為產權房產相對固定，而戶籍則可以選擇在不同的地方租房申請學位。
深圳市教育局局長郭雨蓉在談及積分入學政策的制定及其實施的效果時表示，對于像深圳這樣外來人口龐大的城市來說，面對的復雜性和難度是可想而知的，能夠制定并實施積分入學辦法，本身的積極意義是非常值得肯定的。“有規則總比沒規則好，有明規則也總比潛規則好。”郭雨蓉說。
在談及今年小學一年級新生的學位供給時，郭雨蓉表示，今年學位供給是充足的。“目前整個小一年級供給的學位大概可以達到12.5萬個，而從網上預報名的情況看大概有9.6萬人報名。”
但梁勁松認為，郭雨蓉的說法并不準確，所謂深圳今年整個小一年級供給的學位12.5萬個，其中還包括民辦學校那一塊。
梁勁松說，深圳與其他一線城市不同，民辦教育一部分是高收費的貴族學校，一學期動輒數萬元的費用家長難以承擔；另一部分，費用相對便宜，但教師流動頻繁，教學質量很難得到保證。“所以公辦學?？隙ㄊ墙^大多數深圳學生就學的首選。”
戶籍在南山區的王利群是一位單親母親。她表示，由于沒有房產，盡管有南山戶籍，今年入學的女兒積分面對僧多粥少的公辦學校學位，恐怕很難如愿。
對于積分入學，王利群表示，積分方式在討好了外地有產者的同時卻冷落了本地戶籍中最需要政府關注的人群。上述解決問題的方式無非就是以一種野蠻的方式把買不起房的低收入家庭孩子推向私立學校，推向房地產市場。
深圳大學教授王慶國對此有不同的看法，他認為，在義務教育方面，戶籍人口應該有優先權。但不排斥外地人口的做法也值得肯定。“相比之下，算是一個進步”。
他認為，解決目前深圳義務教育存在的問題，最重要的一是要增加公辦學校數量，二是要致力使公辦教育資源均衡化。與此同時還應該改變各區在積分入學標準方面的各自為政，盡量做到全市統一化和標準化，對于市民爭議較大的問題還應該在更廣泛的范圍內聽取意見，甚至通過聽證會的方式采納民意。
深圳目前正在采取措施以推進教育資源的均衡化。據深圳市教育局披露的最新信息，在義務教育階段學校的資源安排上，從今年開始，深圳將實行所有中小學按生均統一撥款的標準，使每個學校享受相同的資源都，在硬件配置上每個學校都按照統一的設施配備的標準建設。
