經濟觀察報 朱志鋼/文 近日，國家稅務總局發布了《網絡發票管理辦法》（國家稅務總局令第30號），并將于4月1日正式施行，網絡發票將逐步在全國范圍內推開。這一舉措被很多人認為是國家即將對電子商務企業征稅的前兆。如有的專家認為《網絡發票管理辦法》的出臺，主要目的是為“對電商征稅”做準備。甚至有人就此開始指責政府，擔心網店會將稅負最終轉嫁給消費者，從而提高網絡銷售商品價格，最終影響消費者利益和電子商務行業發展。

其實在此之前，一些文件出臺也曾被誤讀為對電商征稅。如2008年8月北京市工商行政管理局出臺《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監督管理的意見》2010年7月國家工商行政管理總局制定《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》都曾被誤讀為征稅信號。

究竟網絡發票與對電商征稅是不是一回事？目前來自官方和其他方面的信息都已說明網絡發票與電商征稅之間并沒有直接關系。

網絡發票是指納稅人通過互聯網、使用稅務機關提供（或認可）的網絡發票開具系統所開具的普通發票。有需要的企業和個人可以登錄國家稅務總局或各地國稅地稅部門公布的管理系統，開具符合國家統一標準的發票。自2009年開始試點，至2012年，全國已經推行了使用網絡發票企業162萬戶，累計開票金額超過21萬億元。網絡發票為使用者開發票開辟了一條新途徑，有利于方便納稅人，降低納稅人辦稅成本，提高稅務部門信息管稅的水平。同時，對于誠實守信的經營者來說，可以增加信譽度，讓網購者增加對質量和品牌的信心。

而電商征稅實際上是規范電商征稅行為，尤其是加強對C2C網店的管理，將目前尚未對其征稅的大多數中小C2C網店納入稅收征管范圍。在現階段，電商征稅還存在一定爭議，如有人從扶持電商行業發展、征管難度和成本較高等角度提出反對意見。但總的來說，規范電商征稅行為是大勢所趨。這次《網絡發票管理辦法》的出臺，也可看做是一種信號，為規范電子商務管理作鋪墊。一定程度上也關系到電商征稅，進而關系到數量龐大的網店店主們的切身利益。如征稅是否會推高網購商品價格的問題，受到廣大網購群體的格外關注。征稅是否會抑制蓬勃發展的電商行業、會不會給拉動就業和內需造成消極影響，也引起了許多人的擔憂。

概括來說，推行網絡發票是稅收發票形式的變化，屬于信息管稅的內容，是稅收管理和信息技術進步的體現，而電商征稅則是加強和規范電商征管，實際上是對稅收征管漏洞的彌補。因此，網絡發票與電商征稅并沒有直接關系，更不是要對電商征稅的明確信號。正如網友“無極小刀”所指出的那樣：“網絡發票是發票發展的高級階段，其發展的最高階段是直至取消發票。網絡發票與電商征稅沒有必然的聯系。”但網絡發票為電商征稅提供技術和管理基礎，也是不能否認的。

討論到此為止似乎還未完結，圍繞此次討論，我們至少可以總結延伸出以下幾點啟示：

其一，對待稅收熱點話題，我們需要有更加理性的態度，不能人云亦云。稅收是相對專業的知識，需要較長時期的學習關注，沒有調查就沒有發言權。不能把相關部門規范電商監管的行為統統視為是要向電商征稅，更不能一看到網絡發票就認為是要對其征稅。須知發票只是征稅的一個前提，嚴格按照規定開具發票也不一定要征稅，如對增值稅和企業所得稅而言，沒有達到起征點或者沒有盈利是不需要征稅的。

其二，對網店征稅問題不必那么敏感。電商企業和實體企業一樣，只要符合稅法規定條件，都要進行申報和繳納稅收。對網店征稅是遲早的事情，隨著稅收法治的逐步健全，技術手段的日益完善，以及納稅意識的穩步提高，將中小網店納入稅收征管的范圍，履行本來就有的納稅義務，為納稅人創造一個公平競爭的市場環境，無疑是符合時代發展的需要的，大家沒有必要對此大驚小怪。

其三，稅收管理仍然有很多工作要做。電商稅收只是一個比較突出的稅收征管漏洞。在實體企業中，同樣也存在不少企業不開發票、虛開發票的問題。如零售、餐飲等企業不開發票現象在實際生活中并不少見。從電商稅收討論這件事情上，可以看出我國稅收征管水平還有很大的提升空間，老百姓的稅收意識需要繼續提高。這些稅收管理問題的長期存在，對于形成法治公平的社會環境、促進經濟持續發展是不利的。

（作者為中國人民大學公共管理學院博士生）