經濟觀察網 記者 啟越 3月28日下午，國際非營利機構氣候組織和中央財經大學氣候與能源金融研究中心在“氣候融資：助推中國低碳經濟轉型”論壇上共同發布《中國應對氣候變化融資策略》報告。作為“完善氣候融資政策，助推中國低碳轉型”項目的最終成果之一，《中國應對氣候變化融資策略》報告概述了中國氣候融資的現狀，分析了中國氣候融資發展的主要問題。同時，針對這些問題，提出相應政策建議，以期從氣候融資角度勾勒中國生態文明建設藍圖，助推中國經濟向低碳轉型。

《中國應對氣候變化融資策略》報告分析表明中國氣候融資的發展仍處于初級階段。隨著國際氣候資金的供應減少，國內公共資金在氣候融資領域發揮了主導作用。金融市場資金和私人資本是氣候融資的最大潛在來源。

現階段中國的氣候融資發展面臨多重難題，其中包括：氣候融資管理體制和政策體系仍不完善，金融市場還未能在氣候融資領域承擔起應有角色；氣候融資的總量目標仍未明確，政策化融資目標的缺乏，使得私營資本缺乏持續投資的動力；在應對氣候變化減緩和適應領域均存在較大的資金缺口，有效的融資機制仍未建立，融資渠道仍然狹窄等等。

為解決上述問題，《中國應對氣候變化融資策略》報告在深入研究的基礎上提出了一系列可供借鑒的建議和具體措施，其中包括：盡快考慮采取更為積極的行動發展氣候融資；通過出臺國家應對氣候變化法、設立氣候變化和能源部級機構或直屬局、氣候變化國家財政專項科目和國家氣候基金、監督管理委員會等方式，變政策機遇為投資機遇，為中國氣候融資提供更加完善的發展環境。

據項目組初步估算，2015年和2020年，中國每年氣候變化融資總量目標需要分別達到19,632億元和24,646億元，以實現中國既定的應對氣候變化目標。到2015年，中國將面臨12,219億元的氣候資金缺口，相當于2015年中國GDP總量的1.88%。公共財政投入的持續增長是撬動更多私營資本投向氣候變化領域的主要手段，也是持續緩解資金缺口壓力、實現應對氣候變化目標的先決條件。

為彌補應對氣候變化的減緩和適應兩方面的融資缺口，中國應從拓寬融資渠道、創新金融工具等方面入手，并為應對氣候變化的關鍵領域創造多樣化的融資方案。在符合各個資金來源的支持領域和融資條件等各種適用條件的前提下，積極爭取國際氣候資金，利用公共財政預算外的公共資金、碳市場和私營資本拓寬中國氣候融資渠道；在創新金融工具方面，應著重開發多樣化的氣候融資貸款產品，開發氣候債券產品，支持股權投資工具的發展，并積極支持國內碳金融產品和風險管理工具的創新。

氣候融資在生態文明建設、助推中國經濟向低碳轉型的過程中扮演著重要角色。發展氣候融資，完善氣候融資策略，可以撬動更多的資金投入生態文明建設，為中國經濟向低碳轉型帶來更多發展機遇。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現中國提出的減排目標，2010-2020年總共需要新增投資大約10萬億元人民幣（約合1.59億美元）。

"氣候融資是經濟低碳轉型的助推劑、催化劑和潤滑劑。”科技部原副部長，國務院參事劉燕華在“氣候融資：助推中國低碳經濟轉型”論壇上表示，發展氣候融資需要借鑒國際經驗，也要具有中國特色。

“英國政府已經在氣候融資領域，如建立綠色投資銀行等有所嘗試。英國駐華使館公使兼副館長Andrew Key表示，氣候融資將有效推動應對氣候變化國際合作。

中國氣候談判首席代表，國家發改委氣候司司長蘇偉認為：“隨著七省市碳交易試點進入實操階段，國內碳市場的逐步建立，氣候融資將獲得更多發展空間。 ”  

中央財經大學副校長李俊生表示：“從氣候融資的角度開展深入研究，將為國家應對氣候變化工作提出一些新穎的、切實可行的觀點。”

“中國的生態文明建設正逐步展開，越來越多的資金將涌入氣候融資領域。中國政府應盡快將氣候融資納入中國應對氣候變化國家戰略，為氣候融資在中國發展提供適宜環境，助推中國經濟向低碳轉型。如果把生態文明建設比作一個健康機體，那么經濟的低碳轉型則是這個機體的心臟，氣候融資則是維護機體健康成長的血液，三者互為支撐、相互促進。”氣候組織大中華區總裁吳昌華表示，中國在未來需要通過完善管理體系、出臺激勵政策和推動金融創新等方式，促進三者間形成更加良性的循環。

中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出：“目前中國氣候資金更多地投向減緩領域，這與國家提出的減緩與適應同等重要的考慮不符，在適應領域的投入有待加強。因此政策制定者應盡快完善適應氣候變化總體戰略規劃，繼續加大公共資金對適應工作的投入；借助公共債券及其衍生工具為適應性投資或者災害救濟融通低成本資金；通過開展氣候變化適應試點工作，鼓勵金融和保險機構分擔因氣候變化影響對農業、水資源等領域產生的風險，推動相關保險工具的市場化運作。”