經濟觀察網 孫興杰/文 3月19日，塞浦路斯議會以壓倒性多數否決了“以存款稅換援助”的方案，塞浦路斯遽然掀起了歐債危機的新風暴，打破了人們此前對歐洲經濟趨穩回暖的預期。塞浦路斯的經濟總量在歐洲微不足道，但塞浦路斯的危機卻將歐洲的地緣政治裂痕徹底戳穿，而塞浦路斯則像火堆上被燒烤的羔羊一般，歐盟、IMF以及俄羅斯競相添柴，當塞浦路斯被烤焦之后，火能自動熄滅嗎？歐債危機的地緣政治后果居然在塞浦路斯爆發，或許超出了人們的意料。

3月16日凌晨，塞浦路斯與歐盟達成了一項關于緊急紓困的協議，塞浦路斯對本國銀行的存款征收一次性存款稅，歐盟和IMF向塞浦路斯提供100億歐元的緊急援助。征稅方案是這樣設計的：10萬歐元以下的賬戶征收6.75%的稅，10歐元以上的賬戶征收9.9%的稅，總計可以獲得58億歐元的收入。塞浦路斯需要大約170億歐元的援助，而其GDP只有180億歐元，換言之，如果依靠外部紓困，塞國的債務率將會翻倍。塞浦路斯是歐盟境內的避稅天堂，其銀行體系中有大約700億歐元的存款，銀行資產超過1000億歐元，金融業是塞國的經濟支柱，禍福相依，銀行體系“綁架”了塞浦路斯的經濟。如果銀行體系崩潰，塞浦路斯將不得不違約、破產，最終退出歐元區。“退歐”的風險從希臘轉移到了塞浦路斯，而塞浦路斯的銀行持有大量希臘風險敞口，在希臘債務重組過程中損失嚴重。

塞浦路斯陷入危機之中，國際評級機構惠譽“及時”地發布警告，將塞國三大銀行列入負面觀察名單，銀行“違約”的風險在加大。塞國的GDP只占歐洲的0.2%，相比于希臘等國上千億歐元的援助額度，塞國危機確實不值一提。歐洲央行3月21日表示，如果塞國無法與歐盟達成救助協議，將切斷為該國受困銀行提供緊急融資，歐盟也表示塞國必須與國際機構達成救助協議。去年歐盟就銀行業聯盟達成共識，由歐洲央行出面對成員國銀行進行重組也未嘗不可，但歐洲央行似乎鐵了心迫使塞浦路斯對其存款“開刀”，塞浦路斯提出的替代方案：將本國的退休基金轉化為政府債券以籌集42億歐元，歐盟并不予以認可。

為什么歐盟及其歐洲央行對塞國如此嚴苛呢？塞浦路斯的存款利率要高于歐洲央行的基準利率也超過了德國的存款利率，因此，塞國成為地中海的金融中心，吸收了大量的存款。更為重要的是，塞國銀行中的存款多數來自俄羅斯，而不像冰島銀行中的存款多半來自英國，俄羅斯企業或者公民在塞國的存款大約在200-300億之間。

塞浦路斯的危機折射出歐洲地緣政治的雙重分裂：一方面是南歐與北歐之間的分裂，以德國為首的北歐國家奉行緊縮政策，厲行財政平衡，德國外長韋斯特韋勒在媒體撰文為“緊縮”辯護，而南歐國家則依賴救助，這讓德國公眾非常不滿，今年9月默克爾面臨大選的考驗，因此，對于塞浦路斯的援助，默克爾的底線是不超過100億歐元，差額由塞國通過征收存款稅補齊。另一方面是歐盟與俄羅斯之間的矛盾，歐盟強制塞國征收存款稅，實則是隔山打牛，“打劫”俄羅斯。2011年向處于困境中的塞浦路斯提供了25億歐元的貸款以解燃眉之急，塞浦路斯雖然是歐盟國家但卻是東正教世界的一份子，毫無疑問，處于危機之中的塞浦路斯成為歐盟與俄羅斯博弈的棋子，這也是歐盟對塞浦路斯區別對待的重要原因。

面對窘境，塞浦路斯不得不采取兩手準備，既要與歐盟進行談判以獲得緊急救助，同時又希望從俄羅斯獲得新的貸款支持。塞國總統在議會表決之前就知道法案不會通過，而此時其財長已經到達莫斯科，希望延期償付25億歐元的貸款，同時能夠獲得50億歐元的新貸款。要讓俄羅斯彌補這個巨大的資金缺口可能性也不大，而俄羅斯總理梅德韋杰夫對歐盟的處理方案非常憤慨，認為這與蘇聯時期的“充公”無異，總統普京指責征收貸款稅“不公平”。

塞浦路斯的銀行還處于“停止營業”的狀態，若不能順利獲得救助款，銀行一開業將不得不承受擠兌的壓力，而擠兌往往是銀行系統危機的開始。