經濟觀察網 記者 杜遠 曾在運管部門工作了20多年的姜軍說：“這都是報應。”重慶市秀山縣運管所在渝黔邊界設置的交通檢查站，讓姜軍經營的飯店面臨倒閉的危險。
從渝湘高速秀山雅江出口下道，有一座幾十米長的小橋，橋是重慶秀山縣與貴州松桃縣的分界。姜軍三層樓的“東升飯店”就在橋對面，與秀山運管所的檢查站隔橋相望。春運已接近尾聲，四、五輛大貨車、大客車停在飯店門口的空地上，下來吃飯的乘客、司機行色匆匆。
從1月底到春節前，姜軍白天的主要工作就是站在飯店三樓的窗口向重慶方向眺望，秀山運管所的人一到檢查站，他就會電話通知經常下道來吃飯的長途車司機。“被運管所的攔下來很可能就要罰款，我們飯店做的就是長途車的生意，這樣下去撐不了幾天。”姜軍說。
設卡
2月25日，過完元宵節的第二天，在雅江出口下道的客車貨車多了起來。
一輛由重慶南川開往福建晉江的大客車被秀山運管所的工作人員攔了下來，在扣下司機證件和行駛線路牌后，運管所工作人員開始上車查票。50多名乘客中有7名乘客說“車票扔了”，一名耳朵上夾著香煙運管所的工作人員說，這7個人是中途上車，屬于“站外經營”，要對司機罰款1000元。
客車司機急了，“車上50幾個人都是在始發站上的，也都有登記，旅客把票丟了，憑什么就認定是中途上車，要不我把這7個人交給你！”一番激烈爭執后，運管所的工作人員將客車放了行。
這位姓龍的客車司機告訴本網記者，這是兩天來他第二次在雅江被攔了，上次也是吵了一架后沒交罰款，不過他的一位同事就沒這么幸運了，年前被罰了1000元，原因是兩名乘客拿不出車票而被認定為“站外經營”。
秀山縣運管所副所長吳灝頁對本網記者表示，因為雅江下道口是個邊界，每年春運期間他們都會在此處臨時設卡，罰款不是目的，主要目的是對過往車輛加強監管。
然而，姜軍對此不認同。設卡罰款對于姜軍而言并不陌生，1986年就進入運管部門工作的他曾任湖北恩施市運管所執法二隊隊長，也曾在恩施龍鳳壩交通檢查站任站長?，F在，已成為生意人的姜軍堅持認為，秀山運管部門是在“亂設卡、亂罰款”。
姜軍回憶說，2011年他飯店開張的時候，秀山運管所的檢查站就在春運期間在雅江下道口處設卡，他“一看就知道里面的道道”。然而，當時渝湘高速并未通車，不管雅江有無設卡，往湖南方向走的車輛必定要經過他飯店門前的國道，他的生意不會受到影響。
2012年，渝湘高速全線貫通，這條高速為姜軍飯店帶來更多客人的同時，也讓交通檢查站的設卡對飯店客流造成直接的影響。“如果下來一下罰個五百一千，誰還敢在雅江下道。”姜軍說。
“交鋒”
因為運管所設卡影響了自己的生意，姜軍與秀山運管所進行了多個回合的“交鋒”。
在多名客車司機被檢查站罰款后，“雅江不能下道”的消息在客車司機中傳開了，這使姜軍飯店的客流減少了一半以上。姜軍找到檢查站的工作人員，商量能不能“沒問題的車”每輛車只罰50元。
50元是“時價”。在一些地方的交通檢查站，“沒問題”的司機會將裝有50元的駕駛證遞給運管所檢查人員，檢查人員抽出錢后還回駕駛證，而對于“有問題”的車，這個價碼是200元至400元。
檢查站的工作人員沒有同意，姜軍又找到秀山運管所的書記和副所長，看能否“通融”，也被拒絕。
求情無果的姜軍開始與秀山運管所打起了游擊戰。
剛開始，姜軍給常來吃飯的司機挨個打電話，告訴他們以后下來吃飯前先給他打電話，姜軍和店里的員工輪番上陣瞭望橋對面的檢查站，確認檢查站沒人，才讓司機們下道來飯店。
隨著春節臨近，秀山運管所工作人員上路的時間越來越長，眼看生意旺季一天都來不了幾輛車，姜軍開始給被罰的司機的“埋單”。他向本網記者展示了一疊“渝財A0303 重慶市罰款定額收據”，從1月底至今，姜軍替被罰司機總計“埋單”約5萬元。
姜軍告訴記者，這家飯店是他和幾個合伙人一起出資約500萬建起來的，一年盈利約50萬，由于地處邊界，平?？土鞑⒉欢?，利潤只夠支付員工工資，每年四成的利潤都來自40天的春運。一輛50多人大客車即使每個乘客都下來吃飯，毛收入也就1000多，如果還要替被罰款的司機埋單，那肯定是倒虧。
春節前，逐漸財力不支的姜軍決定找秀山縣紀委“說理”，舉報秀山運管所在雅江設卡違反了《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》和交通運輸部等四部委《2012年治理公路“三亂”工作要點》。
根據上述通知，交通、公安、林業等部門在公路上設置檢查、收費、治超等站，必須經省級人民政府批準，而秀山運管所在雅江的檢查站并無重慶市政府的批文。
秀山縣紀委將舉報轉給秀山運管所的上級單位縣交通委，縣交通委在2月6日給姜軍的回復中稱：縣運管所從春運開始在雅江高速下道口針對客運車輛串線經營、站外經營頻繁的時間段進行臨時監督檢查，監督檢查的時間不固定，縣運管所為了春運安全，加強監督檢查而設立的臨時檢查點合法。
秀山運管所副所長吳灝頁對姜軍的“死纏濫打”顯得很氣憤，“一個湖北人，跑到貴州做生意，還要管我們重慶的事！”吳灝頁說。
在姜軍看來，飯店處在貴州地界也是秀山“打壓”自己的原因之一，盡管離重慶只有一橋之隔，但飯店的稅收都繳到了貴州，飯店在松桃縣迓駕鎮甚至還是重點保護企業；但他又覺得憋屈，自己雇傭的十多個員工都是秀山人，平時買菜買肉也都是在秀山，雖然量不大，但也是就業和消費。
亂象
對于秀山縣交通委的回復，姜軍并不滿意。他堅持認為秀山運管所設卡不合法，而且執法不規范，在雅江設卡，一是為了斂財，同時也是逼自己“上貢”。
秀山運管所副所長吳灝頁對本網記者表示，姜軍借開飯店搞站外營運非法組客，所以才會一直和運管所“死纏濫打”，但由于其飯店在貴州松桃地界，秀山縣無法執法；對于姜軍所稱的設卡是為了逼飯店“上貢”的說法，吳灝頁也斷然否認。
然而，鄰近的松桃縣運管所所長龍洪海接受本網記者采訪時表示，并未發現姜軍搞非法組客。
同時，記者在調查中發現，秀山運管所在處罰司機時是簡單地“收錢撕票”，并在定額發票上簡單寫明違法事由，明顯違反了《行政處罰法》的有關規定。
秀山運管所向記者出示了雅江出口檢查站的部分“執法檢查現場登記表”，該表記載，1月份有數十名司機因“站外經營”和“未按規定線路形勢”被罰款，金額從500元至2000元不等。
依照《行政處罰法》，“收錢撕票”的簡易程序只適用于對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款，除此之外行政機關應當制作行政處罰決定書，并載明違反法規的事實和證據等內容。
同時，秀山運管所對違法行為的認定也顯得有些隨意，多名客車司機對本網記者表示，只要車上有一名旅客拿不出車票，雅江檢查站的工作人員就會認定他們是“站外經營”。
吳灝頁則表示，因為在路面執法有諸多不便，有些處罰不是很規范，同時也是為了節約旅客時間，秀山運管所對5000元以下的罰款采取了簡易程序。
現在的處境讓姜軍有點哭笑不得，10多年前，他也曾是運政部門上路設卡罰款隊伍中的一員，他回憶，在1994年國務院出臺《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》之前，“只要帶盤盤帽的都上路罰款”。
然而，在上述通知出臺后的18年，公路“三亂”在一些地方依然猖獗。
監察部發布的數據顯示，2012年，全國共查處公路“三亂”問題1671件，有1876人受到責任追究。據央視《經濟半小時》欄目報道，根據一項面向全國十四個省份上千名司機的調查推算，2011年中國公路罰款約2700億元。
長期關注公路“三亂”問題的中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇在接受《中國青年報》采訪時曾表示，他曾對公路亂罰款問題做過一次樣本調查，根據被罰司機統計的每年罰款總額及其提供的罰款收據，大概估算出有“亂罰款”嫌疑的處罰，能占到被罰總額的一半左右，而罰金最終會“分攤”到運輸成本中，由消費者埋單。
2月28日，一位要求匿名貨車司機向本網記者反映，他在與秀山鄰近的湖南花垣縣被“罰了款”，他承認自己的車有超載行為，年前過關的“時價”是200元，春節后已經漲至400元。
