經濟觀察網 記者 歐陽曉紅 持續聚焦養老領域的全國政協委員、全國工商聯常委、合眾人壽董事長戴皓把目光投向了養老金收繳和使用制度?！蛾P于解決社會保險‘空帳’和繳費‘雙基數’問題》是其2013年兩會政協提案之一。

在戴皓看來，由于企業統籌賬戶和職工個人賬戶兩者關系沒能解決好，因此一直存在著大量的空帳，隨著老齡化進程的加快，該問題變得越來越突出。

戴皓認為，所謂“空帳”是對個人賬戶預籌與累積資金的超前動用，把按規定應累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當前職工養老金的發放，結果造成個人賬戶空帳現象，“空賬”規模到2011年已達到2.2萬億元（中國社會科學院：《中國養老金發展報告2012》）。

形成“空帳”的原因：一是轉制成本是形成空帳的歷史原因。對于老職工在轉制前都沒有個人帳戶的積累，轉制同時就形成了巨大的資金缺口，這一轉制成本順理成章地應由政府來承擔。二是巨大的養老金收支缺口是“空帳”問題形成的直接原因。離退休職工人數急劇增加、許多國有企業效益差而拖欠保險費，由此形成“小斗進、大斗出”的局面。三是個人帳戶性質不明確是“空帳”問題形成的間接原因。個人帳戶的所有權沒有得到有關方面的確認和法律的保護，往往被挪用。

故此，戴皓對解決我國養老金空帳問題提出四點建議：推進稅費改革，通過“費”改“稅”，利用稅收的強制性特征來保證養老金的足額征收；加大政府補貼力度，確保養老金運營的平衡；提升收益能力，確保養老金防范風險與增值?？衫灭B老金數額大、來源穩定的特點，將其投入到重點建設項目中，以提升收益能力；利用國有資產彌補基金缺口。

“雙基數”問題方面，戴皓認為， 為防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數和繳費基數現象，許多省市推行社會保險雙基數，即：單位繳費基數為本單位上年度全部職工月平均工資總額（不封頂），職工個人繳費基數為本人上年度月平均工資額（當地社會平均工資三倍封頂）。

不過，戴皓表示，“雙基數”的推行，帶來了三大問題。

譬如，增加了企業成本，加重了企業負擔。實行“雙基數”與“單基數”相比，企業多承擔的年社保繳費總額占實際工資總額的3%-10%。經對合眾保險股份有限公司實行“雙基數”繳費的三家分公司調查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費212萬元、54萬元和76萬元。調研情況表明，企業效益越好其承擔的社保繳費就越多。我國企業承擔的社會保險費用本來就非常高，占工資總額的31.7%（其中養老保險20%、醫療保險8%，失業保險2%，工傷保險0.7%、生育保險1%）。在世界范圍內，除瑞典之外，這個比例基本上是最高的。再加上住房公積金，企業僅“五險一金”支出就占整個工資成本的40%以上。“雙基數”的實行，對一些企業無疑是雪上加霜。

其次，不利于引導企業增加就業崗位，緩解就業矛盾。由于實行“雙基數”會增加企業成本，無奈之下，企業為降低成本，就會采取減員、減少就業崗位等手段，從而會影響社會就業率。

最后，不利于企業提高員工待遇，增加員工的財產性收入。實行“雙基數”會在一定程度上抑制企業提高員工收入水平的積極性，尤其是當員工收入高于社會平均工資3倍時，此問題更顯突出。

因此，戴皓建議規范和統一各省市社保政策，統一實行“單基數”。至于防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數和繳費基數問題，可以用另外的措施應對。