經濟觀察報 李春平/文  在財政部公布的2012年全國財政收入數據中，全年稅收完成11.7萬億元，超收3600億元，超收部分大幅低于2011年時的1.4萬億。

所謂財政超收收入，是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。中國的財政收入主要由稅收收入、國有資產收益、國債收入和收費收入以及其他收入構成。其中，稅收收入占了9成，可以說，財政收入的增長主要取決于稅收的增長。

財政收入超收，說明稅收增長超過預期，市場活躍是國民經濟良性發展的一個標志。這本是一個預算誤差造成的收入增加，但在中國卻意義非凡。從1994年分稅制改革后開始，財政收入年年超收。2000年開始，財稅政策開始發力，超收的規模呈現了與年俱增的現象。

據全國人大財經委測算，2000年到2005年，中國超收收入規模為10006億元。而2006年超收就達到3920億元，到2007年已經上升到7239億元。即便在全球經濟低迷的2008和2009年，中國每年仍有2000多億元的超收。2011全年財政超收更是達到驚人的1.4萬億元，超收部分達到財政收入總量的13.5%。2000年到2011年的12年間，全國財政超收收入近5萬億元。

為何超收？相關部門在解釋超收形成原因時，除歸功于國民經濟實際增長高于預期外，每年都會提到不同的“一次性增收因素”。如2009年的成品油稅費改革后消費稅增加，2008年與稅收直接相關的經濟指標實際增長高于預期及上年企業利潤大幅增長；而在2007年，主要是緣于鐵道運輸企業一次性上交出售國有資產收入，以及石油特別收益金全年征收等因素。而在每一年的預算收入確定時，為了應對經濟運行不確定性需要貫徹“留有余地”思想，也是造成預算與實際有出入原因之一。

但這只是適當超收、略微超收的理由，不能解釋大幅超收、巨額超收的現象。目前的超收已經不是預算精確度低的問題，而是機制性超收。在當前的中國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。政府對于超收的態度也走了樣：由被動的接受超收的結果，演化為主動的追求超收的目標，財力不強的地方政府甚至出臺文件獎勵超收。

財政收入雖然年年超收，但財政赤字也并未減少多少，2009年財政赤字達到7500億元，2010年達到8000億元。2011年全國財政超收收入逾1萬億元，而全國財政赤字仍有6500億元。從2000年到2011年的12年間，中國公共預算超收收入總額為5萬億元，但只有1000億用以彌補赤字，結轉第二年的不到8000億元，其余4萬億均在當年追加支出，超收收入幾乎不用于彌補赤字，這導致政府支出規?？偸潜饶瓿躅A算的高出很多。

財政收入主要來自稅收，大規模的超收則意味著征稅過多，而每當財政收入實現數千億超收的時候，財政支出基本也超支了數千億，而這些支出并不在預算安排之內。如何減少財政超收規模，強化對超收部分監督應成為關注重點。

可實際上，按照《預算法》和《預算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。超收收入在某種意義上構成了游離于預算外的一筆財政收入，所以其支出也具有自由裁量權。

2006年全國人大常委會通過監督法，規定常委會重點審查內容就包括“預算超收收入的安排和使用情況”。從2007年開始，中央財政設立了預算穩定調節基金，將年度超收放進這一“池子”里用于以后年度的支出。但相比超收總額，結轉下年的仍是少數。

2011年財政部對中央財政超收收入的使用提出要求，主要用于教育、科技等法定支出以及對地方稅收返還和轉移支付等有關支出外，還要削減部分財政赤字，其余列入中央預算穩定調節基金，并首次提出，超收收入要用于償還政府債務。

在控制超收規模方面，需完善現行預算編制體系，改變預算編制依照國家發改委的經濟計劃，只按照GDP編制預算的方法，以提高預算精確度。預算編制部門可在年初只編支出預算，使赤字規模變成動態數字，從而依據財政實收規模發行國債，少列赤字。