經濟觀察報 記者 種昂 山東老年人數量在全國各省份中排名第一，煙臺又是山東老齡化人口最多的地區，早在1987年就進入了老齡化社會。截至2011年底，煙臺60歲以上老年戶籍人口總數已達到126.34萬人，平均五個人中就有一個老年人。

作為民政部和山東省民政廳第一批社會福利社會化試點市，煙臺近年來進行了一系列養老試驗。目前該市養老整體架構已初步搭建完成，但隨著高齡化和空巢化趨勢的激增，煙臺養老床位的供給遠遠無法滿足市場的需求。

當我們老了

“老伴病了，孩子不在身邊，還要看孫子，整天累得腰酸背疼。”家住煙臺市芝罘區世回堯片區的宋秀田老人一手指著病榻上的老伴，一手抓著淘氣的外孫說道，反正快過年了，女兒們回家，身上的擔子就能輕些了。

65歲的宋秀田有兩個女兒，都在外地工作，平時老兩口幫著小女兒照看著外孫?？删驮谝粋€多月前，老伴舊病復發，倒在了病榻上。為了不讓女兒們擔心、不給家里“添麻煩”，她只好硬撐著一邊照料老伴，一邊照看外孫。

老伴患的是慢性關節炎，宋秀田也患有糖尿病，如何養老成為老兩口經常掛在嘴邊的話題。宋秀田也曾和老伴商量過搬進養老院，既能得到照顧，也省得女兒們操心?？筛浇酿B老院床位緊張、一時無法預訂。

在電影《桃姐》中，如何養老一度引發了無數人的共鳴；在現實中，類似宋秀田老人的現象也絕非個案。當我們老了，如何自養關系到每個人的切身利益。

國際通行的老齡化社會標準是60歲以上達到10%，山東早在1994年就達到了這一水平。統計數據顯示，截至2010年末，山東60歲以上人口1413萬人，高居全國第一。而煙臺則是山東老齡化人口最多的城市。早在1987年，煙臺就進入了老齡化社會，比山東省提前了7年，比全國提前了13年。

根據煙臺市民政局統計數據顯示，到2011年底，全市60歲以上老年戶籍人口總數已達到126.34萬人，占全市總人口的19.38%，較1990年增長了近一倍。與此同時，煙臺市老年人口也在逐漸呈現出空巢化的趨勢。截至2011年底，煙臺全市共有老年人家庭55.79萬個，其中純老年人家庭（空巢家庭）32萬多個，占57.43%。

近50萬名空巢老人都是養老機構的潛在客戶群，可現有的養老體系遠遠無法滿足市場的需求。截至目前，煙臺全市城鄉各類養老機構201個，養老床位3.5萬張，每千名老人只擁有養老床位27張。好的養老機構“一床難求”，甚至需排隊等待一年多的時間，可普通的養老機構卻因基礎設施不完善而少有人住。

近來，老齡化、高齡化、空巢化問題引發了全社會各界的熱議。讓煙臺市民政局的官員感到意外的是，往年兩會少有關于養老的話題，可在2013年初煙臺市兩會上，近20項提案建議是呼吁完善養老體系的。

在剛剛閉幕的山東省兩會上，山東省政協委員、魯東大學黨委統戰部部長王淑霞指出，煙臺的老年人口數量已進入到一個高速增長期，老齡化形勢已非常嚴峻。人老了該怎樣安置，如何讓老年人既能從物質方面安享晚年，又能得到精神上的愉悅感、幸福感，解決養老問題已是全社會的當務之急。

眼下，煙臺民政局正在組織一次全市調研，以摸清老年人的養老需求狀況。

養老之難

煙臺是一個歷史悠久的海濱城市，景色優美，氣候宜人，曾位列中國十大宜居城市。許多日韓等外國老人紛紛前來定居養老。

由于老齡化、空巢化現象突出，煙臺被批準為民政部第一批社會福利社會化試點市，率先探索養老服務社會化。

作為養老試點城市，煙臺市政府首先投資2.3億元于2007年建成了規模最大、條件最好的養老機構——煙臺市老年福利中心。該機構占地面積180畝，建筑面積5.8萬平方米，設計床位1000張，是集養老、康復、休閑、度假、娛樂等于一體的綜合性老年福利服務機構。由于財政的資助，一個老人每月僅需繳納兩千元左右，床位一直非常緊張。

該中心副主任張銳介紹道，這一機構的投建是作為煙臺發展養老事業的示范工程。按照這一模式，政府又在每個縣市規劃了縣級社會福利中心，一共12處、已建成5處。通過由政府興辦的各級養老機構再帶動社會力量進行投入。

我國現有的養老方式主要有三種形式：家庭養老、社區養老和機構養老?？稍趥鹘y思想觀念中，把老人送到養老院去常常被視為不孝，老人和子女都背負著一定的壓力。

如今，大多數家庭成員結構為4:2:1，加之年輕人普遍外出就學就業，老齡化、空巢化使得社會化養老成為大勢所趨。張銳指出，養老產業的發展首先需要大多數老人轉變觀念。

目前，煙臺正以市老年福利中心為模板推廣集中養老的模式?？稍趯嶋H運營中，政府財政的支持加上收費僅夠煙臺市老年福利中心維持運營的成本，如果把折舊、維護成本計算在內仍是入不敷出。同時，養老院也得不到社會各界應有的認可。

張銳介紹道，近年來，煙臺老年福利中心規模日益擴大、床位逐漸增多，但卻一直招不到足夠數量的專業護理人員，他們寧愿去醫院做護士，也不愿來薪水更高的養老機構就職。護理人員的緊缺成為制約養老產業發展的瓶頸，在養老院多安一張床位容易，但配備足夠數量的專業護理人員卻十分困難。

同時，養老產業的發展也受制于相關產業的配合程度。盡管當地醫院與煙臺老年福利中心達成了合作、定期派醫生坐診，但很少有大夫愿意前來。因為長期前來坐診的醫生不僅收入少，而且評定職稱等內部晉升也受到影響?？蓪嵭休啀徍?，大夫對老年人的病情缺少持續性治療，而且每次來的醫生分屬不同的科室，很難兼顧所有老人的病情。

盡管集中養老是社會資源消耗最少的一種養老方式，可老年人往往故土難離、不愿舍家。由此，家庭養老與機構養老相結合的社區養老逐漸成為新的投資熱點。“我是力推社區養老，相信這種方式會被越來越多的老年人接受。”煙臺市人大代表雷宇認為，老年人不脫離原來的生活環境就可以得到社會的服務，并保持與家人、鄰里的經常聯系，不至于產生心理孤獨感，有利于老年人的精神生活。

2010年，煙臺市已在芝罘區試點社區養老的新模式。當地政府在鳳凰臺、幸福、芝罘島3處街道社區設立日間照料中心，并在街道、社區新增居家養老互助點50處。老人白天“入托”，晚上居家，托老所為老人提供飲食、醫療看護、娛樂等服務，或者組織社會力量為居家老人提供送餐上門、送醫上門、送家政上門等菜單式服務。政府給予施予幫助的一方一定的資金補貼，使其樂于承擔社會責任和勇于承擔其中的社會風險。

2013年，煙臺將開始全面推廣社區養老的新模式。根據《煙臺市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》，到“十二五”末，城市實現社區養老服務中心(站)或社區老年人日間照料中心（托老所）全覆蓋；在市區設立鄰里養老互助點500個。

煙臺市民政局副局長蓋光竹表示，“當前和今后一個時期，煙臺市社會養老服務工作要按照‘政府主導、統籌規劃、保障重點、適度普惠’的原則，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。”

產業之興

目前，各地老年人口與現有的養老床位之間普遍相差較大，煙臺有近50萬名空巢老人，養老床位只有3.5萬張。一旦傳統在家養老為孝的舊觀念被改變，養老市場的需求將現爆發式增長。顯然，僅僅依靠政府的投入，遠遠無法滿足市場需求。

2013年被業內稱為養老產業元年。投資利潤穩定且市場空間巨大吸引了一大批企業投資養老產業。

牟平區富海集團公司投資2000萬元，建起了建筑面積1.45萬平方米的牟平社會福利中心。萊山區河北村投資1000多萬元，建設了面積8000平方米、擁有床位256張的煙臺圣杰老年公寓。龍口南山集團投資1600萬元，建成的南山老年公寓，擁有床位248張。

2012年9月，煙臺泰達集團更是斥資5億元投建了御花園老年公寓項目。該項目總占地99.7畝，總投資5億元，共計規劃3430個床位，預計2015年前投入使用。該項目建成后將是山東省最大的老年公寓。

泰達集團董事長宋華西介紹道，他與夫人是單親家庭，深知老人孤獨的感受，一直有著投資養老產業的夙愿。由于老年人身體弱、對價格敏感，養老產業投資大、周期長、利潤低。根據測算，御花園項目預計13年內可收回投資。

老年公寓具有慈善公益性質，但民間資本的進入也需要投資回報。宋華西始終糾結于兩者之間。

由于該項目土地性質為醫療慈善用地，價格僅有22萬元/畝（同地段商業用地價格為200萬元/畝），在前期建設時，企業可以省去大量土地購置成本，但項目卻無法從銀行貸款融資，企業在固定資產上投入的5億元勢必要沉淀下來。

老年人生活、休養、診療成本遠遠高出年輕人，但卻對價格收費十分敏感，收費高了影響入住率，但收費低了卻難以維持運營。此外，國家對社會投資養老產業有許多審批、運營上的優惠政策，但地方政府卻沒有具體執行的標準。如養老公寓建設過程中僅各種行政審批費用就高達200~300元/平方米。

按照宋華西的設想，煙臺御花園老年公寓對外發售會員卡，價格根據不同戶型，售價20萬元起，使用期限50年。由于土地性質為醫療慈善用地，老年公寓無法辦理個人產權。老年人會否接受花數十萬元僅獲得一張可繼承或轉讓的會員卡，將是這一項目能否商業化運營的關鍵。

磐石投資顧問（山東）有限公司總經理劉景昆分析道，與公辦養老機構相比，民企投資養老產業普遍集中于高端市場。投資者和經營者都要面對高額土地、建筑、運營等成本的壓力。投資者在進入之前應有充分準備，不能有急功近利的心態。

目前，煙臺有多個地產商搭乘養老產業興起的熱潮推出了養老地產項目。煙臺市老年福利中心副主任張銳表示，養老地產從規劃設計到建設運營應滿足老年人群體居住、養老、就醫等特殊的硬軟件要求。如果開發商單純為了商業利益炒作養老概念，最終也會自陷尷尬。