經濟觀察報 記者 陳勇 雖然在2012年美國大選第三場外交政策辯論中，兩名總統候選人談論拉美僅花了20秒，但這似乎并不影響其作為美國“后院”的重要地位。

2012年，隨著歐債危機持續發酵，美國“財政懸崖”隱憂尚未消除，新興市場國家經濟增長普遍減緩，拉美國家也深感全球經濟下行的“寒流”，經濟增速有所減緩。但即便如此，惠譽國際預測，2013年拉美GDP將增長3.7%，其中，巴拿馬將引領區域經濟，玻利維亞、智利、哥倫比亞、秘魯、蘇里南、烏拉圭等國經濟形勢將優于平均水平，巴西、墨西哥接近區域平均水平。

一個問題擺在面前：未來，拉美能否成為全球經濟的又一引擎？

艱難日子

2012年年初以來，主要國際機構多次下調拉美經濟增長預期。而2012年第一季度，受內部需求拉動，拉美一些國家復蘇步伐有所加快。但到第二季度，隨著歐債危機不斷發酵、美國經濟持續低迷、國際大宗商品價格下降，拉美大多數國家經濟增長呈現減緩勢頭。

根據聯合國拉美經委會發布的報告顯示，2012年拉美GDP增長3.2%，較2010年的5.9%和2011年的4.3%的增長率明顯下滑。

2012年12月中下旬，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德在出席智利舉行的首屆拉美加勒比共同體33國財長會議時警告說，美國可能出現的“財政懸崖”將嚴重威脅拉美各國經濟，要求地區各國未雨綢繆，增強財政金融協調與合作，應對可能出現的外部沖擊。

拉加德表示，美國一旦出現“財政懸崖”將會對拉美國家的經濟造成嚴重威脅。而歐洲國家的經濟危機和原材料國際市場價格的不穩定也會對拉美地區各國產生負面影響。

事實上，2012年中美洲經濟復蘇加快，平均GDP增長4.2%，罕見地領跑拉美經濟；南美洲GDP增長3.5%，低于地區平均水平，將失去長期作為拉美經濟引擎的地位；加勒比地區將僅增長1.9%，居地區末位。

同時，拉美主要大國對全地區經濟的拉動作用有所下降。拉美最大經濟體巴西因受國際大宗商品價格下滑影響，經濟增速明顯減緩，繼2010年、2011年GDP增長7.5%和2.7%之后，2012年僅增長1%左右。

這不僅創下巴西近十年來（僅次于2009年的-0.3%）第二低的增長率，也遠未達到拉美地區平均3.1%的增長水平。從全球范圍看，1%的增長率不僅在金磚國家中排名最低，甚至連世界平均水平（3.3%）也未達到。

而這一現象的成因主要來自國際金融危機對巴西經濟的沖擊、巴西投資水平下降以及巴西長期存在的結構性問題。

歐債危機持續發酵和美國經濟不景氣，加上中國、印度等新興市場國家經濟增速放緩，直接導致了巴西面臨的國際環境惡化，極大影響了其對美歐傳統市場和中印等新興市場的出口。據統計，2012年，包括巴西在內的拉美國家出口增幅從2011年的23.9%急劇降至1.6%；巴西貿易順差僅為194.4億美元，較2011年減少35%，創10年來最低。

此外，賦稅制度苛刻、生產成本高、技術落后和基礎設施陳舊匱乏等因素，導致企業生產成本增加、物價上漲、競爭力削弱，進而嚴重影響巴西吸引外國資本。

2012年巴西投資占GDP的比例僅為18%，遠不及秘魯和厄瓜多爾等國的25.4%，更低于拉美地區平均水平22.9%。部分學者認為，巴西的“黃金十年”已告結束，未來是否能繼續擔當“拉美發動機”前景堪憂。

與此同時，拉美第二大經濟體墨西哥則因美國經濟不景氣和7月大選的影響，2012年的GDP增長降低到4%，較上年僅增加0.1個百分點。第三大經濟體阿根廷因出口受阻和“選舉經濟”效應的影響，2012年全年增長將為3.5%，較上年下降5.4個百分點，失去拉美增長最快國家的桂冠。

中國社科院發布的《2012年拉美黃皮書》指出，影響拉美經濟增長的因素是多方面的，但這些因素處于不同層次。歸納起來，直接原因是全要素生產率的下降，而不是生產要素積累的下降。

中國救星？

“2012年前三季度，新興市場在中國對外貿易中的地位持續上升。與之相適應，中拉貿易保持增長，但增幅下調，且貿易的國別和產品結構有所調整。”商務部美洲大洋洲司副司長徐迎真透露，預計中國未來五年進口規模將超過10萬億美元，有望超過美國成為世界最大的消費市場。這將為拉美企業提供巨大機遇，拉美各國均可搭乘中國經濟發展的快車，推動自身優勢產品出口，部分國家關注的逆差問題也將迎刃而解。“拉美已經成為中國企業商貿投資的重要市場。過去三年來，拉丁美洲更已成為中國第二大對外投資目的地。”GBD公共外交文化交流中心執行會長馬振軒表示，隨著中國和拉丁美洲雙邊貿易量持續擴大，中期內，在良性的保障性機制作用下，中拉貿易互補形成的相互需求仍然將推動雙邊貿易上升，但外部因素產生的不利影響也將繼續，因此，中拉貿易在中期內的增長速度將趨于平緩。同時，由于出口潛力的變化，中拉間的貿易結構將發生持續調整，中國與拉美中小型經濟體之間的貿易有望繼續上升，而貿易產品中高附加值產品的比重也會有所上升。

據IMF預測，未來五年內，世界經濟將進入緩慢復蘇期，而中國和拉美的GDP增速都將有所放緩。受此影響，中拉貿易的推力減弱，增長速度很難達到之前水平。同時，各國經濟增長壓力將在一定程度上通過貿易保護向外轉移，這對中拉貿易的影響也趨于不利。“當前形勢下，拉美也更加重視與中國的合作。”巴西發展工業和對外貿易部副部長亞歷山大·特謝拉在接受本報記者采訪時表示，比較看重中國的資金、技術和市場。

新十年

在外界看來，2013年拉美經濟增長的外部環境包括美歐和中國的經濟表現將有所改善，有助于經濟反彈的積極因素仍然存在，甚至將迎來“新十年”。

“盡管受全球金融危機和歐債危機的雙重影響，最近拉美經濟增速有所放緩，但它依然是逆勢取得增長的少數幾個地區之一，這一看法不僅有內在因素，也有外在原因。”徐迎真表示，目前各方都普遍看好拉美的發展前景，預測今后十年將是“拉美十年”，拉美國家的實力和影響力將得到大幅提升，有望成為繼亞太之后全球經濟增長的又一重要引擎。

事實上，隨著歐美經濟狀況逐漸改善、中國經濟持續健康發展、國際原材料價格的上揚態勢，巴西2012年面臨的外部環境將得到改善，大豆、鐵礦石及制成品等出口或將明顯增加，并重新成為經濟增長的驅動力之一。

其次，巴西政府此前實施的一系列貨幣和財政刺激政策，包括5次降息和約合320億美元的減稅等舉措的滯后效應，現已逐步開始顯現。而2014年和2016年在巴西舉辦的世界杯足球賽和奧運會，也將成為巴西經濟增長的“助推器”。巴西政府還為此宣布了一項高達600億美元的基礎設施投資計劃，涉及體育場館、交通及電網和通信網絡等的建設。

另外，巴西的投資銀行也試圖展示其融資能力，掌控整個地區的關鍵性貸款，巴西銀行ItauBBA、BTGPactual、BradescoBBI從 2012年開始以來已顯示出較好業績，并且大力進入智利和哥倫比亞等國市場，開設辦公室、收購當地投行、加強金融市場咨詢業務。

此外，拉美其他國家也陸續出臺了新的措施和政策。如秘魯制定了短期和長期兩個經濟刺激方案；厄瓜多爾頒布了新的稅制改革方案；智利和哥倫比亞制定了減稅和補貼計劃，試圖通過減稅、降息、補貼、擴大信貸和投資等措施來進一步刺激國內消費，調動企業投資積極性，拉動經濟增長。這些措施與政策，在一定程度上減少了外部經濟不確定因素對拉美經濟的不利影響，有效遏制了拉美經濟下行勢頭，基本確立了宏觀經濟穩定的大局。

據聯合國拉美經委會的最新預測，2013年巴西將出現較強勁增長，GDP增長率可達4%，通脹率可控制在5%左右，基準利率維持在7.25%不變。

一些專家估計，由于巴西占拉美經濟規模的近40%，巴西較強勁的恢復性增長將帶動地區經濟“止跌回升”，拉美地區2013年經濟增長率預估將增至3.8%。

最新發布的泛美開發銀行年度報告指出，2012年拉美-加勒比地區經濟表現良好，但仍需繼續推進改革以促進經濟持續增長。該地區失業率達到歷史最低水平，過去十年5800萬人口脫貧，三分之一的家庭進入中產。對外貿易大幅增長，2000年至今與亞洲貿易額年均增長20%，2012年預計將達到442億美元。