東瀛視角

日本《周刊現代》副主編

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1月4日，安倍晉三首相攜11名內閣大臣參拜伊勢神宮時面帶微笑說道：“去年年底，時局大變，此乃蒼天佑我，天命是也。”

天命——在悠久的中國歷史中，易姓革命解釋了王朝更迭，江山易主受天命左右的現象。如今的安倍首相正如建立王朝的高祖一般意氣風發。

俗話說，新官上任三把火。2013年安倍首相究竟意欲何為？接下來就中國人關心的外交政策談談我的想法。

緊密地跟在美國后面

安倍首相在大選獲勝之后的兩天，即去年12月18日早晨，率先與美國總統奧巴馬進行了“十分鐘電話會談”。會談雖然短暫，對于安倍首相卻意義重大，因為安倍首相對奧巴馬總統請求1月再任后最先與日本進行首腦會談。

眾所周知，美國總統的任期為4年，每隔4年新總統于1月宣布就職。每次上任，率先趕往華盛頓落實日美首腦會談，成為日本歷代首相最重要的“外交課題”之一。這一舉動旨在向日本國民彰顯“日本是世界上唯一的超級大國美國最重視的國家”，與政權的浮沉息息相關。

世界上別無他國如此熱衷這場幼稚的政治游戲，所以日本每次幾乎總能“最先與美國新任總統舉行首腦會談”。然而，2001年喬治·布什就任總統的時候，韓國突然加入這場游戲。在角逐中，其時的森喜朗首相以12天之差敗給了韓國總統金大中。森首相由此氣勢大跌，在日美首腦會談的次月匆匆辭去首相之職。

奧巴馬總統將在1月21日舉行連任儀式。如今再次繼承“日本外交之傳統”的安倍首相使出渾身解數，以圖實現最先與奧巴馬總統舉行“首腦會談”。

然而，安倍首相參拜伊勢神宮回東京后數日，日本外務省接到奧巴馬政府頗為冷淡的回復：“總統近期太忙，恐怕抽不出時間。”日美之間有以下“五大問題”仍舊懸而未決，即日本加盟TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）、美軍普天間基地的轉移、核能發電站的重啟、日元貶值與美元升值政策、與中國的關系的改善。美國判斷，安倍政權沒有誠意迅速促成以上問題的改進。

對此，安倍首相大為焦慮，立馬于1月7日派遣外務省的頭號人物河相周夫次官，于1月9日派遣防衛省的二把手防衛政策局長西正典，于1月18日將派遣岸田文雄外務大臣，相繼飛赴華盛頓。這三位政府要員將對連任的奧巴馬總統力陳他在就任總統之后立刻會見安倍首相對于日本是何等重要的大事，并對以上“五大問題”做出如下說明：

首先，由美國主導的亞太自由貿易協定（TPP）遭到了執政黨自民黨派背后的重要支持團體——農協及日本醫師會——強烈反對，因此在日本的參議院7月選舉結束前，安倍首相只能按兵不動。一旦選舉結束，他定會第一時間與反對者交涉。

其次是關于沖繩美軍基地普天間基地的轉移問題。去年年末在眾議院選舉中當選的4名來自沖繩縣的自民黨議員都極力反對“美國的提案”，因此同樣在參議院選舉結束前，請在這個問題上稍安勿躁。對此，安倍首相打算修改“日美防衛合作指針”，增加1000億日元（約合71億人民幣）的軍費預算，意在與美軍結為同盟，派遣自衛隊執行海外任務。奧巴馬總統迫于形勢，必須在10年內削減10500億美元的軍費預算。對此，日方將主動提出“日本自衛隊可以出動一部分兵力替美軍效力”。

第三個是核能發電問題。近來相繼發現，日本各地的核電站地處大地震的溫床，即斷層帶，國內廢棄核電站的論調由此不斷高漲。然而，由于是美國公司設計并管理日本的核能發電，以及出于牽制中國核武器威脅的考慮，美國希望日本維持核能發電，斷然不會允許日本廢棄核電站。因此日本政府只能對奧巴馬總統含糊其辭地說：“關于核能發電問題，今后我方會慎重討論。”而在國內封鎖反對核能發電的言論，以重啟核能發電站，完成美方的期望。

日元升值與美元貶值政策是安倍政權下經濟政策的一大賣點，短期內雖然無法改旗易幟，但日方應該會對奧巴馬總統說：“會將美元兌日元的匯率控制在1美元=95日元~100日元之間。”并強調絕不會使日元過度貶值。

最后是改善與中國的關系的問題，安倍首相極有可能對奧巴馬總統陳述自己的“小泉外交理論”。

2005年11月，小泉純一郎首相于京都迎賓館召開了與布什總統的首腦會談，日美兩國首腦就中國問題深入交換了意見。當時，小泉首相每年都參拜靖國神社，中日關系進入了“政冷經熱”的時代。布什總統對此感到擔憂。小泉首相則對布什總統力陳了自己的主張，即“只要加強日美同盟，那么隨著日美關系越發緊密，亞洲諸國自會追隨日本”。日本有句俗語叫“狐假虎威”。美國是一只大老虎，狐貍日本要借重虎威。如今，安倍首相不時向身邊的人流露出“我對小泉首相執政時期的對美外交深有同感，我也想走小泉的路子”。

安倍在中國的周邊畫了一個弧

安倍首相在上一次執政之時，即2006年年底，提出了“自由與繁榮之弧”這一外交新方針，與當時打出反恐大旗的布什政權遙相呼應，意欲聯合韓國、東南亞諸國（ASEAN）、印度、土耳其、歐洲諸國等國家，與日本攜手畫一道弧線，這一方針隨即演化為“中國包圍圈”。

當時制定“自由與繁榮之弧”的是安倍首相、麻生太郎外相及谷內正太郎外務次官這“三人組”。“三人組”在本屆政府相繼復權，成為安倍首相、麻生副首相兼財務大臣以及谷內外交事務內閣參與（首相顧問）。

今年這個“三人組”制定的新外交方針是“自由海洋之弧”，即以美軍為后盾，聯合韓國、菲律賓、越南、澳大利亞、泰國、緬甸、印度，可能的話還要籠絡俄國，構建一個新的“中國包圍圈”。通過這個“自由海洋之弧”，意欲保衛釣魚島。安倍首相很可能在日美首腦會談上向奧巴馬總統陳述這一提案，以獲得理解與支持。

依據這個“自由海洋之弧”的構想，安倍首相對今年的外交事務排出的優先順序如下：1.美國、2.印度、ASEAN、澳大利亞、3.韓國、4.俄羅斯、5.中國。

關于2.印度，安倍首相很可能把其列為“自由海洋之弧”的“另一個中心”。據安倍首相身邊的人透露，安倍首相孕育這個構想的時期，時值2011年9月歷時6天作為在野黨成員訪問印度。

安倍這次就任首相之后兩日，即12月28日，與印度總理辛格進行了電話會談。會談中史無前例地提出，2013年辛格總理首先訪日，接下來安倍首相訪印，在這一年度內舉行兩次首腦會談。日本每年向印度提供最高額度達2000億日元（約合140億元人民幣）的政府開發援助，安倍首相極有可能繼續追加援助額度，使這頭亞洲“巨象”完全成為自己的伙伴。

同樣，借助美國的權勢，日本將聯合澳大利亞及ASEAN諸國以加強合作。ASEAN諸國當中尤其重視的是，與日本一樣同中國有著海洋權益問題之爭的菲律賓及越南，以及與日本有著傳統友誼的大國印度尼西亞及泰國，還包括緬甸——最近，這個國家的外交策略從對中國的一邊倒改為對美國關系的大大改善。

在去年1月還是在野黨時期，安倍首相歷時4天訪問了緬甸，計劃改善對緬外交。這次重掌首相大權的安倍，派遣心腹大臣麻生副首相兼財務大臣訪問緬甸，自1月2日至5日為期4天。1月3日，麻生副首相與吳登盛總統舉行了首腦會談，并轉交了安倍首相的親筆信，另外，還表示放棄大約3000億日元（約合210億元人民幣）的延期債務，并且時隔26年重新對緬甸提供500億日元（約合35億元人民幣）的貸款。去年11月奧巴馬總統剛剛訪問了緬甸，日本就立馬派遣副首相訪緬，生動體現了日本對美國的追隨外交。

安倍首相第三重視的是韓國。他在1月4日派遣了前財務大臣、日韓議員聯盟副會長額賀福志郎赴韓。即將于2月就任韓國總統的樸槿惠，以對待首位外國特使之禮會見了額賀福志郎。額賀指出，“今后將致力于修復去年以來惡化的日韓關系。”并轉交了安倍首相的親筆書信。

我曾對候任總統樸槿惠有過長時間訪談。她在言語間不時流露出對日本的敬意。她曾表示：“日本的福田赳夫首相與家父樸正熙總統建立起的信賴關系，使韓國經濟迅速發展。”福田赳夫的得意門生就是安倍首相的父親、已故的前外相安倍晉太郎。由此可知，安倍晉三有可能受邀參加2月25日的樸槿惠總統就職儀式，并召開首次日韓首腦會談。

然而，由于在慰安婦等歷史問題上遭到排日情緒十分強烈的韓國國民的反對，安倍首相2月份訪韓的行程也可能流產。安倍首相已經準備了“下一個舉措”，就是最遲于8月15日即日本的戰敗紀念日、韓國的光復節之前，吩咐菅義偉官房長官向韓國發表“官房長官講話”。

之所以安倍首相自己不發表這一講話，命二把手官房長官發表，其中大有玄機：安倍首相不希望自己對外強硬派的形象受到損害，以致失去右派的支持。然而，把這個“燙手的山芋”扔給自己的部下，不能不說手段堪比黑社會。

安倍首相第四重視的是俄羅斯，與俄羅斯的新外交也頗為引人注目。安倍首相的父親安倍晉太郎前外相生前尤其重視對俄外交。1991年4月戈爾巴喬夫總統訪日之際，安倍前外相已經病危，躺在醫院的病床之上，仍舊特意前往眾議院議長公邸，與戈爾巴喬夫總統緊緊握手。安倍前外相于次月逝世。父親如此重視對俄外交，在一旁學習的安倍首相自然很想打開日俄“不正常關系”的格局。畢竟二戰結束已經68年了，而日俄之間仍沒有締結和平友好條約。

日本與俄羅斯長年處于對峙關系的理由僅有一點，即1945年日本戰敗之時俄國占領了北方四島。對于這一問題，安倍首相同樣感受到了文章開頭所說的“天命”。去年3月大選獲勝的普京總統發表了驚人的言論：“最終可以考慮歸還北方四島中的兩個島嶼（齒舞島及色丹島）。”然而，當時的首相野田佳彥冷淡地回應道：“說是歸還兩個島嶼，就面積而言僅占四島總面積的7％罷了。”

可是對俄羅斯而言，即使只“歸還兩個島嶼”也是“極大的妥協”了。實際上，前任總統梅德韋杰夫就斷然拒絕歸還島嶼。去年普京總統突然對日本暗送秋波的理由有兩點：一是美國的頁巖氣革命導致天然氣價格走勢大幅滑落，作為世界最大的天然氣出口國，俄國想要向日本這一巨大市場出口天然氣。

其二，是為了對抗“位于遠東地區的中國威脅”。俄羅斯在遠東地區的人口僅為650萬，與中國有4300公里國境線相接，而毗鄰地區居住著1億中國人。為了對抗中國的威脅，俄國與日本聯手是上上之選。

這一舉動與安倍首相的戰略部署不謀而合，“自由海洋之弧”方針也極力籠絡俄國。因此安倍首相準備派遣與普京總統有深交的森喜朗前首相于近期作為首相特使赴俄國，一探普京總統的真意。

在畫完弧之后

最后，讓安倍首相最為頭痛的是修復與中國的關系。關于中國問題，安倍首相自有一番見地：他自身在2006年9月就任首相之后第13天率先訪問了中國，這就是“破冰之旅”，修復了5年來惡化的兩國關系。當時，中日雙方就發展戰略互惠關系達成一致。安倍首相認為，所謂戰略互惠關系，就是雖然在領土問題上兩國國家利益存在沖突，然而不可損害兩國的經濟關系。所以安倍認為去年中國單方面撕毀了這一協議，錯誤都在中國一方。

鑒于以上這種自圓其說的理論，安倍首相打著這樣的如意算盤：一方面想要在軍事上與中國對抗，推進“自由海洋之弧”方針，另一方面又意圖修復同中國的經濟關系。具體而言，安倍的算盤是，第一階段是等到3月召開人民代表大會，中國誕生新總理及新外交部長；第二階段是5月預計在韓國召開的日中韓高峰會議上，與中國的新總理舉行日中首腦會談；第三階段是，借8月12日舉辦日中和平友好條約締結35周年之機，試圖與習近平總書記召開日中首腦會談。

然而，安倍首相一廂情愿、“紙上談兵”的設計究竟能否一一實現呢？對此我深表懷疑。更不遂安倍首相之意的是21日將新當選的美國國務卿是美國議員中親中派的頭號人物、上議院外交委員長約翰·克里。而且安倍首相極力拉攏的韓國、菲律賓、越南、澳大利亞、緬甸、印度、俄羅斯等國，皆視中國為最大的貿易合作伙伴，特別是印度及俄國，與中國屬于“金磚四國”的盟友關系。這些國家無論哪個都非常重視同日本的關系，然而與中國的經濟關系相比，卻又不可相提并論了。

個人以為，要想改善日中關系，更值得期待的是公明黨的表現。公明黨14年來一直同自民黨保持友黨關系，本屆安倍政權也與公民黨聯合執政。1月4日公明黨發表的新年工作致辭中，山口那津男委員長致辭時特別強調須“日中友好”。我將這一講話解讀為，公明黨聲明將充當以安倍為代表的自民黨與中國之間的橋梁。說起來，1972年中日邦交正?；畷r，也是由親中政黨公明黨充當了自民黨政權與中國的傳聲筒。這一次，山口委員長也將力圖早日訪問中國，“重現1972”吧。

盡管如此，如今的安倍首相相信一切自有“天命”，躊躇滿志。不料寄予厚望的大哥（奧巴馬總統）兜頭潑了盆冷水，在“天命”的背后早早投下了一道陰影。接下來，患有潰瘍性大腸炎的安倍首相身上的“定時炸彈”，隨時可能將他信奉的“天命”炸得無影無蹤。“天命”不是永遠的。