經濟觀察報 記者 劉金松 周麗麗 困擾中國教育界十多年的“4%”，今年終于如期實現。

12月20日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2012年，財政部門各方面工作取得了新成績，其中在保障和改善民生方面，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。

從1993年提出國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例要達到4%，到今年最終實現，中國教育財政性投入的“追4”行動猶如一場馬拉松。歷經十多年長跑最終實現的4%，究竟給地方教育帶來了哪些改變？實現4%的新增投入最終花在了哪里？在面向未來的教育中，4%能否滿足公眾對教育的需求？

4%終達標

教育投入上的4%之所以受關注，是因為它是衡量一個國家是否重視教育、優先發展教育的基礎性指標。在國際上衡量公共教育支出總量最常用的一個指標即是公共教育支出占GDP／GNP的比例。

根據世界銀行2001年的統計，在1999-2000年度，澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8％，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯、泰國和突尼斯等中低收入國家公共教育支出占GDP的均值為5.6％。

中國則從上世紀80年代就開始研究對教育經費的投入比例問題，并選擇了30多個國家的教育投入進行對比研究，以確定了本國教育投入的增長目標。在1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》中首次明確提出了量化目標，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”。

但遺憾的是此后13年，國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例一直低于3%，直到2006年才達到3.01%。此時，正值“十一五”開局之年，4%的目標再次得到確認。在2007年6月4日的一次新聞發布會上，教育部一官員在回答記者提問時曾表示，“4%”是“十一五”教育發展規劃當中非常務實、非常重要的內容，振奮人心，“從這幾年的教育經費投入增長幅度來看，實現4%目標的可能性非常大。”

“十一五”最后一年，4%的目標再次落空。2010年制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將實現4%的時間推遲到2012年，也是本屆政府任期的最后一年。自此4%不僅是落實教育投入的一個衡量指標，還被賦予了更多象征意義，成為社會各界牽腸掛肚的敏感數字。

在今年的全國“兩會”上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，“要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”根據預算報告顯示，2012年中央財政教育支出計劃3781億元，地方預算教育支出17800億元，總支出將超過2萬億元。盡管從年初列入各級政府預算到最終落實還需一年時間，但在2012年如期實現4%的目標已被認為是板上釘釘。

從預算支出結構來看，4%的落實關鍵在地方，但這并不意味著每個省份地市的教育經費都要達到當地GDP的4%。據北京師范大學經濟與工商管理學院教授袁連生介紹，4%是一個全國性目標，由于各地經濟發展水平不同，為了保證地方政府的財政支出盡量做到公平合理，因此中央對地方的考核是“財政教育支出占比”而非GDP占比。

根據財政部制定的分解指標，2012年安徽省財政教育支出占公共財政支出的比例要達到15%、湖南省16%、河南省17%、河北18％、山東省和廣東均為20%。各地能否按要求完成確定的比例，事關全國4%的目標能否如期實現。

為完成分解目標，各地除積極強化教育費附加征收，從土地出讓凈收益中提取教育經費外，還多措并舉。安徽省新增財力方面至少也有三分之一要投入到教育領域；山東省則從彩票公益金中拿出一定比例用于教育；湖南省則對財政教育支出未達標縣市實行一票否決。

袁連生認為，提高財政教育支出比例、增加經費以后，學校的教育經費就會充裕一些，辦學條件就會得到改善，經費緊張的局面就會得到緩和，教師的待遇也會得到提高，但不見得能解決全部問題。

錢花到了哪？

4%目標的實現，對實現教育增長意味著什么？據統計，2011年全國財政性教育經費支出達到1.61萬億元，完成2012年的預算，財政教育支出將達2.2萬億，相比去年增加超過5900億。具體到中部省份安徽，2011年財政教育支出為455.71億元，2012年預算支出為622.83億元，與去年相比增加167.12元。

對于教育投入的增加，合肥市習友小學校長張云的感受是申請資金更容易了。這所位于合肥市蜀山區習友村的小學遠離城區，但其校園設施和城區里的小學并無差別。去年剛翻新了塑膠操場、今年實現了多媒體教學的班班通，明年準備再申請建設一個數字化心理健康咨詢室。

張云說，以前教育經費不足的時候，校長和老師還得出去化緣，現在學?；静挥迷贋殄X發愁，校長和老師可以將更多的精力放在教學和管理上。建心理健康咨詢室主要是為學生的心理健康提供團體咨詢。

“雖說小孩子一般不會有什么大的心理問題，但有些不好的習慣卻是和心理有關。”張云舉例說，像有些孩子上課時候注意力不集中，通常會認為這個孩子不愛學習，但也有可能是“感統失調”，但這些都需要一些設備和軟件去測試。

班班通的使用則打破了“一個黑板+一支粉筆”的傳統教學模式，通過網絡、電腦等現代化信息技術讓課堂讓更生動起來，孩子們在朗讀課文時，屏幕上就可以顯示出生動的畫面、動人的場景，使孩子們在理解課文內容時達到了身臨其境的效果。

據安徽省教育廳財務處處長余奕祥介紹，“班班通”是今年安徽省農村義務教育薄弱學校改造計劃中的重要內容，而農村義務教育薄弱學校改造也是今年新教育資金投入的重要領域之一。除“班班通”外，農村義務教育薄弱學校改造計劃中還包括圖書、實驗儀器設備和體音美衛器材等內容。新增教育財政資金投入的另一個重要領域是學前教育，根據安徽省啟動的改擴建幼兒園三年行動計劃中，2012年要實現新建、改擴建公辦園656所的任務。

余奕祥認為，目前安徽義務教育階段的硬件改造基本已經完成，現在主要是軟件的更新。各個地市在完成省里核定的財政教育經費投入目標后，也會根據地市的情況安排資金投入傾向，像合肥就擴大了義務教育階段的免費范圍，從今年秋季，原來收取的教科書和作業本費，都不再收取。

全國政協委員、安徽省教育廳副廳長李和平在今年兩會期間接受媒體采訪時表示，“4%怎么用，報告里并沒有具體界定，但強調重點領域、薄弱環節統籌發展，這些原則在落實時需要把握。”

不同的省份對新增教育資金的投向有不同的選擇，在云南，最急需的還是對辦學條件的改善，當地有736萬平方米D級危房需要拆除重建；廣東則在常規的教育投入外，突出了對職業教育的關注；山西則強調了對學前教育的財政投入。

袁連生認為，新增教育資金應該投入到那些最短缺、供需矛盾最大的方面，比如現在的學前教育，可能全國各個地方都存在供不應求的狀況，以前在這方面的投入偏低；還有農村教師工資偏低，不能吸引人才到農村去從事教育事業，農村教師工資應該提高；另外就是城市的農民子女，現在很多孩子還在打工子弟學校上學，這方面也應該投入，讓他們也能接受免費的義務教育。“這些短缺的方面，應該增加投入，在這方面投入，效果會更好一些。”袁連生說。

4%之后

余奕祥認為，安徽和以前比，教育投入已經有了很大進步，但和沿海發達地區相比，還有一定的差距。他曾到上海靜安區一所學校參觀，這所學校不僅在硬件上武裝到了牙齒，學生隨時可以在校園里通過無線網絡獲取教學資源，而且每年還有安排教師到國外進修學習的計劃。

21世紀教育研究院院長楊東平認為，完成4%只是個階段性的目標，下一步需要繼續追求更高的目標，在做《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的時候，就有專家提出到2020年到底是4.5%還是5%。

在楊東平看來，實現教育經費的增長對中國人來說是個基本問題，并不是說到了4%就能解決問題了。從現在的實際情況看到，很多地方，哪怕中部地區像湖南、湖北，還有學生背著桌子上學，缺乏營養，冬天缺棉衣，都還是非常普遍的現象。公眾對教育的基本需求并沒有解決。即便是在發達地區，像上海、北京，上幼兒園也有問題。

對于在4%的投入下，已有地方政府叫苦難以持續。袁連生認為，從現有政府的財政支出的結構來講，不是說現在教育投入保持這個比例或者提高比例，就一定會有很大的困難。而是還有增加投入的余地，地方政府經費沒有緊張到那么嚴重的程度。