經濟觀察網 記者 韓雨亭 在1982年憲法實施30周年之際，社會各界在努力貫徹十八大精神，對十八大提出的政治體制改革和法治建設寄予厚望。

1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法（現行憲法）在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。它是一部有中國特色的根本大法，除了確定四項基本原則和改革開放的基本方針外，還規定全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。

時隔30年，專家怎么結合十八大精神，對中國的法治建設進行解讀呢？ 福建省委黨校法學教研部副教授王利平對憲政提出了自己的見解，供社會各界爭鳴。

“時值1982年憲法實施30周年。我認為落實憲法的目的就是要實現憲政，憲政主要體現在對國家權利的限制和對公民權利的保障上。”12月3日晚，福建省委黨校副教授王利平對本網記者說，“憲政基本要素是由民主、法治和人權構成，這些都是執政黨追求的目標。”

善待環境維權，在法律軌道內解決問題

“今天中國就好像在高速公路上行駛的汽車，各級政府為了追求GDP，踩足了油門讓這個汽車往前開，開得很快。”王利平說，“環境維權運動就好像這輛車的剎車。把公民的環境維權強壓下去，就是把這輛汽車的剎車卸掉了，卸掉的結果會出現車毀人亡，所以要善待公民維權。所以，執政黨在十八大報告中提出生態文明建設，并將其作“五位一體”的重要內容之一。”

相比有人把公民維權看做是“惹麻煩”，王利平認為公民維權運動是社會推動政府進步的力量，是在法律程序及框架內的理性和建設性的溫和力量，是推動社會轉型和漸進的一個很好方式，打壓公民維權運動的做法不利于社會轉型，如果一味打壓，就會把維權公民逼成了刁民、暴民。

中共中央總書記習近平主政浙江期間，帶頭“下訪”解決民眾關心的疑難問題。之后，浙江引入律師接待訪民，把上訪的公民維權行動導入法律軌道。王利平認為，這是政府良性回應公民維權的做法。十八大報告也明確指出：“法治是治國理政的基本方式。”“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾、維護穩定能力。”

“社會管理法治化是世界潮流，要正確處理好理念上的轉變，我們要在管理過程中由重權走向重人權，改變計劃經濟下的集權管理，保障好公民權利，因為人權是政權的基礎，所以我們的憲法里才會有國家尊重和保障人權。”王利平說，“法治是體現為對公民權利保障的基本制度設計，要實現對人權的尊重和保障，從重管理轉到重治理，讓權力由剛變柔，把憲法落實到位。”

主動推進依法執政，因勢利導公民維權

社會問題尖銳化，抗爭越來越多，靠維穩的方式已經不行了。王利平表示，現在有維穩經費可以支出，但這是個惡性循環?？客恋刎斦杖雭碓黾诱呢斦_支，進一步的惡性循環就是加緊了征地的速度，激化了這個矛盾，社會必須回到憲政的道路上來。

這次的十八大報告，明確表示要改革創新?；仡櫄v史，上世紀70年代末期，國民經濟已經到了崩潰的地步，執政黨擔負了改革發動機的作用。當時在安徽搞家庭承包制的試點，也有很多爭議，但是最后還是得到了中央的認可并推廣了出來，執政黨主動變革成為一個改革的發動機，體現在執政黨從高層到具體掌權的人，他們有樂于改革的精神和改革的狀態。改革開放30多年來，矛盾累積導致群體性事件和問題層出不窮。學者王信賢在《當代中國國家能力與社會穩定：兼論“社會管理創新”的意涵》一文中，通過公開媒體資料的收集，形成1117份資料，就2007——2011年群體性事件分析，政府壓制群體性事件的比例為47.9%，政府漠視或無結果的比例為35.3%，政府介入協調成功的為16.8%?？梢?我們在處理群體事件上，主要還是采取“剛性維穩“的手段。

公民權利的大潮是遏制不住的，采取堵而不是疏的方式，最終會成為麻煩事,會出大問題。清華大學課題組在《以利益表達制度化實現長治久安 》報告中揭示，廣州的維穩經費已經超過了社會保障經費。2009年，《人民論壇》雜志社聯合人民網、騰訊網做了“靠什么支撐中國基層政權”的問卷調查，7006人參與投票，結果顯示:70%以上對基層黨員干部是不太滿意的。這些狀況令人擔憂，若不改會出大問題。

王利平強調，不能用管控的方式來把社會管死，要把社會激活，通過創新來激活。近幾年來群體事件日趨頻繁，規模日趨大，包括今年的寧波事件，江蘇啟東事件等，如果我們不是用法治化的方式解決問題，這個社會權力就會越來越集中，社會就會走上越來越和法治相悖的道路，離依法治國和依法執政的目標就會越來越遠。

為此，十八大報告指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”

 從經濟建設轉到社會建設，人人皆可成為改革力量

“每個人都要行動起來，人人成為社會的良性力量。”王利平說，“十八大從七個方面來談改革問題，汪洋提出破除既得利益要從執政黨和政府開刀，但作為一個現代公民，不能把自己置身事外。”

上世紀80年代，執政黨作為改革的動力源，提出了以經濟建設為中心，來推動中國改革開放全面進行，使中國改革開放出現一個蓬勃的態勢，帶來了一個充滿希望的年代。同時，政治體制改革與如今的改革相比較，存在一定程度的滯后，導致了國家權力不受約束的局面仍然存在。王利平認為，在這種情況下，以經濟建設為中心就要轉到以社會建設為中心。而以社會建設為中心其實就是激活社會的力量，來推動中國的再一次的全面改革，用社會的力量和體制內的健康改革力量，形成良性互動，共同去打破阻礙改革的利益格局，使中國的改革能夠釋放出一個新的能量來。

王利平分析，改革開放30多年獲益之后，有可能出現的傾向就是維持現狀，不想改了，要靠激活社會的力量去推動政府改。

互聯網時代為中國在公民社會建設方面來了一個加速度，這個對傳統社會治理模式來說是一個有力的挑戰，這已使公民社會建設呈現出一種勢不可擋、蓬勃發展的狀態。近十幾年來，隨著互聯網不斷發達展，網絡民意已經呈現出倒逼機制。

“我們要認清問題所在，不能把希望寄托在某一個人身上，也不能把希望寄托在某一個集團身上，我們不能走老路。”王利平再次強調，“每一個人都成為能為這個社會盡責的公民，成為理性的、建設性的、良性的力量，這樣整個社會才會形成良性的合力去推動改革，這必定讓體制內的改革力量能堅定改革的步伐，更有信心去改革，而且更容易把改革深化下去。”“改革需要頂層設計，有學者提出改革路線圖，這都涉及到改革的目標問題，我認為憲政就是改革的目標，因此落實憲政是最有力的改革。” （人民網記者林長生對此文亦有幫助）