經濟觀察報 尹中卿/文 改革開放以來，中國及時抓住經濟全球化機遇，主動承接發達國家和地區的產業轉移，逐步發展成為全球制造業大國和“世界工廠”，近半數主要工業產品產量和貨物出口額躍居世界首位。同時也要看到，長期以來，中國產業主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型裝配環節，在國際分工和全球價值鏈上處于中低端，制造業大而不強問題十分突出。

現在中國經濟發展的內外環境正在發生深刻變化。面對傳統優勢減弱和日益激烈的國際競爭，迫切要求我們加快實現從中國制造到中國創造的轉變。

近幾年來，全國人大財政經濟委員會一直圍繞“科技創新和技術改造”專題開展調研。從調研情況看，目前一些地方和部門對如何實現從中國制造向中國創造轉變認識還比較模糊，政策上也有許多偏頗和缺陷。例如，早在“九五”期間，政府就提出要利用高新技術改造傳統產業，但許多地方卻把戰略重點一股腦地轉向戰略性新興產業、高新技術企業和先進制造業，并沒有把傳統產業轉型升級和企業技術改造放到應有位置上。一些地方將傳統產業與新興產業簡單對立起來，在土地、稅收、融資等方面給予新興產業許多優惠政策，傳統行業卻難以享受到。一些地方通過行政手段“騰籠換鳥”，熱衷于鋪新攤子，結果不僅打斷原有企業供應鏈條，喪失傳統產業優勢，造成嚴重的就業和稅收問題，而且一些新引進的所謂“高端產業”依然處在組裝、加工、制造的低附加值環節，缺乏核心技術，產業競爭力和經濟效益并沒有得到相應提高。

實際上，加快實現從中國制造到中國創造的轉變，就是在中國制造的基礎上培育和發展中國創造。“中國制造”是基礎，“中國創造”是目標。在傳統產業與新興產業之間，我們要更加重視推進傳統產業轉型升級；在技術改造與新建項目之間，我們要更加重視推動企業技術改造；在企業自主創新與國家創新之間，我們要更加重視鼓勵企業自主創新。

首先，需要政府更加重視推進傳統產業轉型升級。無論過去、現在還是將來，傳統產業都是經濟發展的主體力量。在中國制造的基礎上培育和發展中國創造，當然要發展新興產業，但傳統產業轉型升級無疑是更重要的基礎。推進傳統產業轉型升級，有助于戰略性新興產業、高新技術產業和先進制造業發展。目前，傳統產業面臨巨大的轉型升級壓力。在經濟增速下行、傳統產業產能普遍過剩的情況下，必須更加重視傳統產業轉型升級。要把優化傳統產業結構作為主攻方向，下大力氣淘汰落后產能，壓縮高消耗、高污染產能，提高資源配置效率。要堅持走新型工業化道路，推動傳統產業由加工制造環節向研發、設計、專利、融資、投資、品牌構建、商業模式、物流體系延伸，促進制造業向產業鏈的高端發展，推動加工貿易實現由低附加值向高附加值發展。

第二，更加重視培育和發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。培育和發展戰略性新興產業，并不僅僅是培育和發展高新技術產業，更主要是結合傳統產業基礎和自然資源、科技優勢、培育和發展能夠滿足和創造有效社會需求的支柱產業。要從科學技術最新進展和社會重大需求出發，選擇處于產業化初期、社會效益顯著的重大技術和產品進行重點突破，加快實施新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等產業領域若干重大項目，拉動產業發展，培育市場需求，加快形成競爭優勢。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，支持企業發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。適應需求升級、技術進步、產業發展的需要，推動戰略性新興產業健康發展，加快形成先導性、支柱性產業，在新一輪經濟和科技制高點上建設現代產業體系。

第三，更加重視促進企業技術改造。技術改造以內涵發展為主，投資省、工期短、見效快，在推進中國工業化進程中發揮過重要作用。加快實現從中國制造到中國創造的轉變，關鍵在于推動企業應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，提高研發設計、生產過程、經營管理水平。目前，中國制造業正處于工業化中期，要瞄準世界科技前沿和產業發展方向，聚焦技術創新、品種質量、綠色發展等關鍵環節，推動技術改造由設備更新向通過技術創新改進工藝流程、加強過程控制、完善檢驗檢測手段轉變，由單純生產制造環節向研發、設計、營銷、服務領域拓展。要把技術改造與科技創新緊密結合起來，以科技創新為技術改造提供支撐，把技術改造作為科技創新的途徑，實現科技創新和技術改造的相互促進，切實提高企業核心競爭力和經濟效益。

第四，更加重視鼓勵企業自主創新。在中國制造的基礎上培育和發展中國創造，關鍵在于推動企業增加研發投入，建立和完善以企業為主體的技術創新體系。據統計,目前發達國家企業銷售額的10%以上都用于技術研發投入，80%的科研工作依靠大企業完成。與此形成鮮明對照，我國大中型工業企業的技術研發費用占銷售收入的比重只有1%左右，設立研發機構的企業不到四分之一，開展研發活動的企業不足三分之一，許多企業甚至根本沒有研發投入，也沒有開展任何研發活動。長期以來，大多數科研成果來自科研單位，但科研經費使用效率低下，科研成果運用和轉化緩慢。在企業自主創新與國家創新之間，我們要更加重視鼓勵企業自主創新，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業不斷加大研發投入，建設具有世界先進水平的工程化平臺，吸引技術、人才、資源等各種生產要素，不斷提高企業技術創新能力、系統集成能力和綜合服務能力，不斷增加企業自主品牌和核心技術，推動創新型國家建設。

（作者為全國人大財經委副主任）