經濟觀察報 記者 葉靜宇 11月20日，當了近十年上海市長的韓正，從俞正聲手里接過上海市委書記的“接力棒”。

從2003年2月至今，韓正作為上海“大管家”，親歷了這座城市的高速發展、轉型拐點、平穩慢增的不同時期。

實際上，1954年在上海出生的韓正，自1975年12月參加工作以來，就沒有離開過上海的工作崗位，對于上海的特點、優勢、問題和挑戰，可能沒有人比他更加了解。

時下，一直強調創新驅動、轉型發展的韓正，改任為上海市委書記，亦可見中央對上海轉型的堅定決心。韓正也表示，將努力為上海這座光榮的城市、為上海人民的福祉盡心盡力履職，不辱使命、不負重托。

“上海通”韓正

韓正祖籍浙江慈溪，1954年4月生于上海，是個地道的“上海通”。

履歷顯示，1975年韓正最先從上海徐匯一家起重安裝隊的倉庫管理員做起，后任上海大中華橡膠廠黨委書記、副廠長，并長期在上?；は到y和共青團系統任職，37歲時出任共青團上海市委書記。

1992年，韓正擔任盧灣區區長，其間在華東師范大學完成國際關系與世界經濟專業在職研究生學習課程，并獲得經濟學碩士學位。

1995年，韓正擔任上海市政府副秘書長，兩年后躋身市委常委，成為副省級官員；一年后擔任上海副市長，經受歷練。

2002年，時任上海市長陳良宇改任市委書記，2003年初，上海市第十二屆人大一次會議召開，當時尚不滿49歲的韓正高票當選為新一屆上海市長，從而成為上海50多年來最年輕的市長。

2006年9月，時任中央政治局委員、上海市委書記陳良宇因震驚中外的上海社保案而被免職并立案調查，韓正代理上海市委書記。此后的一段時間內，上海政界普遍認為，韓正臨危受命，實現了平穩過渡，而且政府作風更加務實。

隨著陳良宇案逐漸塵埃落定，2007年3月，時任浙江省委書記習近平被任命為上海市委書記，韓正繼續擔任市長。

此后，韓正又先后與習近平、俞正聲兩位市委書記“搭班子”。在其任期內，上海成功舉辦了世博會。

轉型是必須的

在韓正的十年市長之路上，上海也經歷了從高速發展到轉型升級的時代轉變。

從數據上看，2008年是上海經濟增長的一個“拐點”。1992年至2007年，上海經濟連續保持16年的兩位數增長，但到2008年，上海GDP增長率為9.7%，17年來首次跌入個位數。隨后，2009年GDP增幅為8.2%，低于全國平均水平，并為1992年來的歷史最低，在2010年稍有回彈后，2011年GDP增速繼續放緩至8.2%，處于全國墊底水平。

上海GDP增速下滑的背后，實質是經濟轉型之痛。

在2008年蔓延全球的金融危機發生之后，上海受到嚴重影響。但韓正曾表示，上海的問題不僅僅是金融危機帶來的問題，外患之外，更有內憂。

復旦大學中國經濟研究中心主任張軍對此的解釋是，歸根到底是因為上海的增長條件變了，曾經大量土地閑置等待開發，曾經大量勞動力涌入供給豐裕，是支撐上海經濟長期高速增長的條件，這種增長條件對于增速比較緩慢的經濟體而言，增長條件的變化也比較緩慢，而上海的這種“超常規發展”，增長條件的變化也會比較劇烈，隨之對經濟增長方式轉變的需求也會更加急迫。

韓正也曾多次在公開場合強調，上海的土地、資源、環境，都不允許延續過去的增長模式。

實際上，上海從2008年之前就決定走一條超越GDP增速的發展新路。

這條新路最主要的表現在于產業結構的變化。作為中國最大的工業城市，上海提出，要形成服務經濟為主的產業結構，同時制造業要向高端發展；另一方面，要逐步將一般制造業轉移出去。

工業的“騰挪”從2003年左右開始，包括上海紡織在內的一批國企和更多的民營制造企業，開始向江蘇、安徽、浙江等周邊省市轉移，有些以“飛地”的形式，在上海以外的地方開辟了新的上海企業產業園。近幾年，上海最大的工業企業寶鋼也逐漸將產能向內陸省市轉移。

發展現代服務業，降低投資，再加上轉移一般制造業，就可能導致GDP的增速下降。韓正認為，這是上海必須走出的一步。

改革攻擊戰

轉型的路充滿風險與挑戰。如何深化對于轉變經濟發展方式和優化產業結構的認識，克服意識形態和官僚主義的阻力，甚至如何協調與中央的行動，都是微妙而復雜的問題。

例如，上海轉型的一個重要方面就是國有企業改革。作為老工業基地，上海的國有企業特別強，經營性國有資產比例也很高。在全國，除了央企，上海的地方國有資產在全國省級行政區域里是最大的。

韓正在談及國企改革時曾表示，改革的方向，一定是開放性、市場化的重組。除了那些關系國計民生的產業和政府必須要承擔的基礎設施外，都要加快推進市場化。

在今年上海“兩會”上，韓正再次重申，上海要深入推進國資國企改革。

對于上海而言，國企改革的重要性在于，如果國有企業改革不到位，私營企業的總量又不夠，經濟活力也就迸發不出來。但國企改革往往在體制、人事、市場化上都存在著牽一發而動全身的問題，上海的國企改革盡管推進了多年，依然存在難以調和的矛盾。

盡管在外界看來，上海是中國最有希望成為國際化大都市的城市，但是，在過去十年間，如何保持經濟和社會的活力，卻是上海市政府最憂心的問題之一。

上海華頓經濟研究院院長沈晗耀認為，上海的創新環境并不理想，高成本和體制的制約，使一些新興產業和企業幾乎得不到“試錯”的余地，上海的人才引進后繼乏力。在過去幾年間，包括俞正聲和韓正在內的上海黨政領導班子已經意識到，居住、教育和醫療保障等問題，正在逐漸使上海的人才優勢消失。

這也使得上海面臨著更為深刻的來自于社會轉型的挑戰。一個以服務業為主的經濟體，必將對法治環境、政府廉能、輿論公開、民主決策、人才吸納、企業創新、多元文化、社會寬容等都提出更高的要求。而面對行為方式、生活方式、價值體系的迅速多元化，原有的社會管理方式越來越桎梏著上海的社會活力。

韓正亦曾在多個公開場合說，上海經濟轉型的樞紐在于政府轉型，上海要在完善市場經濟體制的過程中，逐步轉變政府職能。因為相對于制造業和房地產業等，以金融業為代表的現代高端服務業，其核心是人的創造性的智慧勞動，這使得它對制度、文化、法治環境等的要求更甚于對基礎設施、稅收優惠的要求。

在韓正看來，上海的社會活力還不夠，而社會活力正是要依靠改革。政府要盡可能使用公共財政去購買公共服務。如果大量的社會組織發育起來，去從事社會活動，完成社會職能，社會就活躍起來了。