經濟觀察報 朱小群/文 國務院國資委主任王勇10月24日在向十一屆全國人大常委會作《國務院關于國有企業改革與發展工作情況的報告》時說，黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了重大改革，從體制改革上推進政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，政府和國有企業之間的關系發生了重大變化。他所說的重大變化包括：一是政企分開邁出了實質性步伐。二是各級國資委的組建，在政府機構設置上實現了公共管理職能和出資人職能的分離。三是對國有企業監管方式不斷完善。同時，充分尊重企業作為獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不干預企業產生經營活動。

國資委成立以來，的確做了很多工作。在國資委的領導下，現在中國的國有企業已經真正形成了一個“獨立”的體系，并建立了各種各樣的規章制度。從實際效果看，這些年國有企業尤其是央企也的確在“做大做強”，進入“世界500強”的越來越多。然而，就目前國企的現狀而言，并不意味著中國已經找到了一條國有企業與市場經濟兼容并以其為主體的“新路”。

我們認為，只有民營企業才能真正做到“政企分開”，原因很簡單，民營企業的產權是自己的，因而是真正獨立的，與政府無關，政府無權干涉企業的經營管理，要“管”也只能限于法律的框架內；而國有企業，是無法做到“政企分開”的，原因同樣很簡單：國有企業的產權屬于全民所有，而全民的托管人是政府，因此，國有企業等于是政府所屬的企業，你讓國有企業與政府“分開”是什么意思呢？是讓政府不要去管國企嗎？顯然，這樣的“政企分開”，政府將不僅違背了人民要求它管好國企的委托，而且也違背了經濟學的產權理論。實際上，目前國企作為企業最為核心的權力——高層人事權，至今仍牢牢掌握在政府有關部門的手里，國企的任何重大決策，都要經過其上級——國資管理部門的批準。這原本是國企與政府之間正常的從屬關系，但這真的能叫做“政企分開”嗎？

報告中又說，“各級國資委的組建，在政府機構設置上實現了公共管理職能和出資人職能的分離”，不錯，這的確是一種“分離”，然而這只不過是政府機構內部分工的不同，就像政府還需要設立外交部、國防部等等，國資委只是受政府之托而扮演了國企名義上的“出資人”角色，但最終的“出資人”依然是政府。就像外交部、國防部也只能是政府的被委任者，最終還是要聽命于政府。這樣的“分離”，對國企改革來說，又有什么實質性的意義呢？報告中所舉的“國企改革”中還包括“充分尊重企業作為獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不干預企業生產經營活動”，但國企的所謂法人財產權，并非是產權意義上的終極財產權，非經政府批準，國企是無權處置企業的任何資產的，這條規矩難道改了嗎？沒改，而且不可能改，也不應當改。國企所謂的經營自主權，也就是限于政府管理部門對它的授予范圍內，這難道也算是“改革”嗎？至于說到加強監管、完善考核追究責任機制、以績效定薪制，以及財務監督等等，這些都是任何一個規范一點的企業包括外企、民企都必須要做的，是企業管理的“題中應有之義”。

真正的國企改革必須以產權改革為先導。如果產權性質依舊，則無論怎么改，萬變不離其宗，國企的根本性的弊端始終原封不動——所有人缺位。這里當然指的是真正的所有人，即企業的盈虧最終都得由這個所有人來承擔后果：盈則獲利，擁有財富；虧則自掏腰包，甚至傾家蕩產。而現在的國企中，無論是國資委領導還是國企高層，有哪一個人能擔得起這樣的責任呢？這一條不改，國企只能是原來意義上的國企，只能承擔政府交給它們為社會提供公共品的任務，而無法充當一個市場經濟國家的經濟主體。反過來說，如果一個國家的國企能夠“坐大”，能夠成為這個國家的經濟主體，那么，這個國家的經濟，就一定不是市場經濟，至少不是“完全的市場經濟”。

舉個例子，就拿我們的五大國有銀行來說，只要我們堅持五大銀行的國有性質，國家就不能不承擔對其存款全額擔保的義務和責任。無論是推行存款保險制度還是利率市場化，前提都是要推行銀行的非國有化改革，至少要讓這些銀行擺脫“國有絕對控股”的性質而成為真正符合現代企業制度要義的混合所有制銀行，否則，存款保險制度也好，利率市場化也好，對這些國有銀行來說，都是毫無意義的。國有的企業，政府就得照顧，就得對其負責，這是天經地義的。讓國有企業包括國有銀行脫離政府完全置身于市場讓它“優勝劣汰”的所謂“改革”構想，是脫離實際的一種“異想天開”。中國銀行業真正的改革，同其他行業一樣，必須以產權改革為其先導，方能夠順理成章地向前推進。

一系列的宏觀經濟數據表明，經濟下行的壓力和風險依然很大。一方面，需要一系列的刺激政策遏制下滑的態勢；另一方面，在很多行業產能過剩，中小企業尤其是民營企業利潤空間被擠壓。同時，中小企業處在產業鏈的下游，而上游原材料價格是一直持續上漲的，下游因為競爭壓力，價格反而是不斷下降的，這種擠壓就讓企業更加難受。但是從目前看，改變這樣的格局并不容易。比如說企業身處的競爭壞境，成本上升這可能都是長期影響因素，所謂轉型或者進入高附加值的領域，也是一個長期的過程，所以我們的看法是，這個過程必然伴隨著一些企業的倒閉，不過企業目前這種狀況，顯然也不是單純的客觀原因導致的，這跟政策取向有很大關系。當下，人人都說中國的“再改革”已刻不容緩，我們殷切希望中國的國企改革真的能夠頂住壓力、冒著風險走出一條正確成功之路。

（作者為中國民（私）營經濟研究會研究員）