經濟觀察報 記者 歐陽曉紅 保監會的十四歲，項俊波的一年。這位新任保監會主席終于出手開始對整個保險監管系統的人事開始有計劃調整了。

其實在今年年初的全國保險監管工作會議上，項俊波已經亮明了自己對監管干部的調整思路。“今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。”

10月17日，一位接近保監會的人士透露，保監會正在醞釀一個用人機制的大動作——將在全系統當中，拿出一些地方保監局的副局長職位，對外公開競聘上崗。

就在一天前，保監會公布新一屆領導班子成員，空缺已久的一名副主席、兩位主席助理職位由原吉林省副省長王祖繼、原太平財險董事長李勁夫和原廣東保監局局長黃洪“填補”。

保監會新領導班子架構搭好之后，一些司局級領導干部也將調整。這位人士說，像發改部、產險部、壽險部、財會部、法規部、資金運用部等主要部門的一把手均將變動。

事實上，保監會主席項俊波赴任之時的7萬億規模的中國保險業，正面臨壽險業保費增速放緩、投資收益率欠佳、監管力量不足等諸多挑戰。

人事調整、創新用人機制的背后蘊涵著項俊波“構筑現代保險監管體系”的價值訴求。而這個構想離不開專業的監管人才。項俊波曾措辭嚴厲地批評一些監管干部沒有擺正監管者與被監管者的位置，“監管定位模糊”、“監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度的存在”、“有的習慣給公司搞排名、下指標、派任務”、“有的把監管和主管混為一談，過多地站在公司的立場上思考問題”。

調整大幕即將拉開

10月15日下午4時，項俊波主持召開的保監會局級干部會上，王祖繼、李勁夫和黃洪悉數亮相，保監會副主席李克穆則宣讀了中組部和國務院的任命。

1958年出生的王祖繼在吉林省任職之前，有過8年國家開發銀行的職業經歷，曾負責投資工作。而既有監管經驗，又不乏企業實踐經歷的李勁夫，與原廣東保監局局長黃宏均是原保監會主席吳定富時期就被關注的后備干部。保監會一位人士說，此時調任保監會主席助理也在情理之中。“之前局級干部沒有調整，是因為領導班子的搭建尚未完善，而副主席、主席助理到位之后，其他司局級干部的變動才可能開始。”上述接近保監會的人士說。

不過，保監會新任領導的分工尚未確定。這位人士估計，王祖繼將分管投資，李勁夫將兼任財產保險監管部（簡稱“財險部”）主任，彌補產險部一直無主任的空缺；黃宏則兼任人身保險監管部（簡稱“壽險部”）主任。

據多方消息透露，目前保監會共有16個職能部門，除政策研究室、保險消費者權益保護局、保險中介監管部、國際部等部門，涉及人事變動的多為重要部門，諸如辦公廳、發展改革部、財務會計部、產險部、壽險部、保險資金運用監管部、法規部等部門的一把手均已或可能即將發生變化。

據本報從接近保監會的多個渠道獲悉，調整的大致框架是，除產險、壽險部主任可能分別由李勁夫、黃宏兼任之外，法規部主任楊華柏將調任中國人壽財險股份公司副總經理；接任資金運用部主任的人選有兩個：一位是上海保監局局長，另一位是來自基金公司的負責人；財會部主任的人選之一則來自財政部；現任人身保險監管部主任梁濤或調任上海保監局局長，現任發改部主任房永斌或調任廣東局，接替黃宏的職位。但上述調整均未最終敲定。

屆時，保監會系統還會有因為年齡原因退休的局級干部，例如財會部主任與浙江保監局局長可能都是今年到年齡。

而保監會辦公廳的人事調整在今年5月份就已完成。主持辦公廳工作的原辦公廳副主任蔡基譜5月調任江西保監局局長，外調了一位人士接任保監會辦公廳主任一職。

“大動作”

去年初到保監會之時，項俊波就提出，干部可以“五湖四海”交流，這也是為大局服務。“著眼于經濟全局，保監會是監管機構，而非主管單位，應該放權”。“保監會即將有一個較大動作，即在全系統當中，副局競聘上崗。”上述接近保監會人士說。這也是在年初項俊波明確提出來的設想即將實施，但可能首先會從規模小的保監局試點先行。

不過，地方保監局副局長的公開競聘既是種用人機制的創新，也是種著眼全局的“安排”。一位地方保監局局長坦言，目前最大的障礙是行業極度缺乏監管與專業人才。他舉例說，經營水平、產品體系、產品深度還很粗放，在過去老保險人能支撐，但現在再也撐不下去了。

事實上，在保險公司人才匱乏也是很普遍的事。一些新公司因為找不到合適的人，而無法設立新機構。一家國有保險公司陜西商洛分公司負責人王先生說，在地方上，開設新公司就意味“踐踏”別家公司的利益，因為地方保險從業人員很有限，只能“挖角”。近年來中國金融業發展迅猛，保險也不光要和同行搶人才還要和其他金融業搶人才。

“你可能無法相信，一位地方國有保險公司的司機都可以去當地新設的保險公司當負責人；還有些保險經營人員習慣來回跳槽，導致很浮躁的不良風氣。”王先生說，“癥結在于這個行業太缺人才了。”

原保監會主席吳定富曾表示,人才不足,尤其是保險高級管理人員的緊缺,已成為制約中國保險業發展的瓶頸。數據顯示,2007年保險行業人才總量不足,供需水平僅1∶4。吳定富還說,雖然近年來保險業發展迅速,但仍處于發展初期,行業技術手段和監管能力相對落后,尚不能滿足經濟社會發展的需要。

而保險監管人才緊缺的壓力則更大。以陜西保監局為例，監管人員60-80人左右，但轄區內的保險公司有四十余家。目前，保監會有35家派出機構，其監管的對象，包括外資在內，有10大保險集團公司、138家財產險公司、189家人身險公司、8家再保險公司、11家保險資產管理公司，以及這些公司的分公司等數百家機構。

一位保監會人士曾感嘆，數千人的監管隊伍，面對的是數百萬人的保險從業人員，有時難免會心有余而力不足。

因此項俊波下車伊始就敏銳地抓住了保險行業發展的最大瓶頸——人才問題，項俊波曾表示，“今后一個時期，要把監管人才作為保險監管事業最重要的戰略資源，培養和造就三支高素質干部隊伍。”三支隊伍分別是：“一把手”工程為重點的領導班子建設、后備干部隊伍建設、專業技術干部隊伍建設。

“注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管干部隊伍。”項俊波指出。他表示，保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術干部隊伍。

不過，一位有著海外背景的國有保險公司高層認為，在監管機構與企業工作的區別很大。業內人士選擇的話，可能要下很大的決心。除非在監管機構做得很好，使之成為日后加盟企業的一條捷徑。問題是，監管與保險業人才，整體儲備都不足，也只能在小范圍內選擇。“但公開競聘上崗也是一種不錯的嘗試，提供了一個公平的機會，有助人才的補充。”他說。

而上述地方保監局局長認為，經營與監管人才在于三至五年的積累。“公開競聘是否能立馬見效不好說。即使如此，但包括監管在內，整個行業都還得沉淀下來。”在其看來，人才問題并非用怎樣一種形式就可以解決，得沉靜下來。在保險公司幾十年，未必能做好監管，而監管者又未必能做好企業。

“與銀監會、證監會相比，保監會專業化水平相對較弱，企業產品創新能力亦有待提升，這些都與人才有關。”社科院金融研究所保險研究室主任郭金龍坦言。他解釋，由于保險業發展較快、專業性很強，一般發展較快的行業都會有人才不足隱憂。但人才培養的周期較長，特別是保險專業人才的培養更漫長。事實上，在現有保險人才隊伍中，有不少是由其他部門轉行而來，整體人才隊伍素質有待提升。

“目前保險人才的培養雖有進步，但較實際需求還有距離。”郭金龍說，“而公開競聘監管干部能起到正面積極的作用?？蓮挠萌藱C制上間接緩解保險業發展與需求不匹配的矛盾。”

其實，行至今天的保險業依然處于結構轉型關鍵期，壽險業沒有走出保費增速乏力、投資收益較低的困局；行業形象、監管水平均有待提升；而要改變現狀，唯有“人才興業”。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家說，像證監會、保監會等專業性較強的公共機構，一些主要領導還是應該面向社會招聘，甚至國外。以后公共事業機構不妨在選人用人方面放寬視野，“保監會副局干部公開競聘不啻是一種好的嘗試。”