經濟觀察報 評論員 張邦松 今年的十一長假注定會以一個另類的原因被人們記住。突如其來，（是的，突如其來）的高速免費政策極大的調動了人們出行的熱情，8天時間里1.89億輛次車輛上路行駛，然而對很多人來說，這個天上掉下的餡餅滋味卻是苦澀的，規?？涨暗谋┒轮两袢宰屓诵挠杏嗉?，同時還有700多個鮮活的生命喪生于各種慘烈的車禍當中。這樣的后果也許是政策制定者始料未及的。

就像其他發生在當今中國的公共事件一樣，免費高速政策及其后果也被從各種角度解讀。有對免費與否的爭論，有對管理手段的質疑，有對資源壟斷的聲討……總之，似乎每一個公共事件都可以殊途同歸地被引入到某些相似的語境中來。各種訴求一擁而上地同時摻雜在某一事件中，讓原本簡單的事件變得異常復雜，這未必是一個好的解決問題的方式。正如許小年先生在微博中所言：“用納稅人的錢修路是否應收費、政府壟斷旅游資源、如何讓利于民是不同的問題，應分開討論。”

我們不妨把某些長期性的問題剝離開來，單純地來思考高速免費政策本身的得失。毫無疑問，高速免費是政府一次善意的嘗試。其初衷肯定是希望給百姓帶來便利，如果將便利二字拆解開來，可以理解為“便捷”與“利益”。后者通過免費的方式實現了，但前者卻事與愿違。政策沒有實現設計者的意圖，說明政策在制訂或執行環節出現了問題，但問題在哪里呢？

在回答這個問題之前，我們不妨回顧一下近年發生在中國的幾起免費實驗。去年廣州亞運期間，廣州市政府做出公交地鐵免費的決定。但一周之后，公交地鐵均大大超出運輸能力，嚴重影響地鐵正常安檢和亞運安保工作，對市民上下班正常出行造成極大不便。另一起免費實驗發生在青島。今年6月，青島南山區24座公廁試點免費提供衛生紙。結果一盤270米長的衛生紙，平均每天用掉八九盤，除了正常使用很多都被浪費了。管理員表示經常遇到游客如廁后扯下一大截衛生紙帶走，或者拿來擦鞋擦腳。

幾次免費實驗均以失敗告終，善意的政策收獲的卻是尷尬的結果。但也不乏成功的例子。杭州西湖從2002年開始免收門票，至今已逾十年，杭州市旅委公布的數據顯示，2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

為什么免費政策實施之后的效果卻迥然不同？的確，公路、公園和公廁在運行模式上完全不同，但在管理理念上卻有相似之處，想為公眾提供更好的服務，需要高超的管理水平。因為免費意味著主動放棄了一個重要的調節手段——價格，這必然意味著需要其他的調節手段加以補充，否則這個政策就有可能被引向歧途。就高速免費政策而言，“免費”應當只是整個政策體系中的一個環節，其他的配套政策，例如高峰期道路管理辦法、對路網的合理化改造、對國民交通安全教育，緊急情況處置等等都應該跟上。如果只是過于簡單地一免了之，就不可避免會出現十一暴堵那樣的后果。從這個意義上說，免費考驗的既是國民的素質，更是管理者的管理水平。