經濟觀察報 社論 應該對廣東省的行政審批制度改革寄予厚望嗎？如果廣東真的能夠遏制政府權力擴張的沖動，以壯士斷腕的勇氣實行自我革命，充分還權于市場和社會，并且讓有效的監督始終伴隨這一進程，這個領改革開放風氣之先的地區，應該能夠在新一輪改革中找回昔日的榮光，成為下一個十年的“領航者”。

中國改革的“三駕馬車”，因政府改革的滯后無法齊頭并進。市場急需釋放更大的潛能，政府卻依然經手大量資源。我們想培育一個活躍的大社會，政府的“父愛”遮蔽了太多的生長空間。應該警惕的是，政府改革的滯后不僅會拖住經濟和社會改革的步伐，一些時候甚至也可能葬送已有的改革成果。

這并非杞人憂天。最近幾年，尤其是2008年危機之后，一些行政干預措施以救經濟的名義回潮，“跑部錢進”持續升溫，政府和市場本來清晰的邊界再度模糊，將政府越位看作到位，為權力經濟張目的聲音不絕，一些本屬危機干預的臨時性舉措，有被固化為政府本職的趨勢。這種現象不僅出現于經濟領域，也屢見于社會事務。不少政府機構把社會管理等同于管制和管控，甚至慣于通過指令來安排社會事務。

由此，行政審批藩籬不破，政府改革難以收效。中央授權廣東先行先試，也可見此項改革的緊迫性。事實上行政審批制度改革廣東已經破題，其指向一如8月22日召開的國務院常務會議所述：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。

不過這項改革取得成功并非易事。一般的看法，廣東獲得的“尚方寶劍”足以為廣東的改革保駕護航。中央授權廣東，可對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。不過我們以為，這種授權應是一種特殊的權力，其核心是政府權力的自我削減和調整。善用這種權力，不僅“要革自己的命”，有些時候還要在中央部門頭上“動土”。

這對廣東是不小的考驗。廣東省主政者曾談及，這種改革是“刀刀都要割肉”，阻力之大、利益之復雜可見。一方面，以行政法規、國務院和部門文件設定的審批權，廣東省有沒有魄力停止？這種放棄不僅關乎省內各部門的利益，更牽涉到中央部門。廣東省如何擺平這些關系？另一方面，省內現存的各類審批事項，廣東有沒有刮骨療毒的勇氣，來個干脆的了斷？如何遏制官員設租的沖動，避免各種審批事項如韭菜般割了一茬又一茬？

這些擔心可能多慮，但提醒并非沒有必要。政府的越位、錯位和缺位不是新問題，歷屆政府都以推進政府職能轉變為己任，為何未見根本改觀？溫家寶總理說，“只有人民監督政府，政府才不會懈怠”。這是說，任何時候權力沒有監督就總是存在濫用的可能。所以，廣東省的“自我革命”不僅僅意味著自我削權的堅決與韌性，廣東還需對自己更“狠一點”，將權力徹底地置于人民的監督之下，以民賦之權為民所用，如此，政府的歸位才有可能。