經濟觀察報 記者 吳娓婷 2012年12月30日，廣東異地高考方案“壓線”出爐。根據城市承載能力，廣東以2013年、2014年、2016年為三個時間節點，分步驟分層次解決外來務工人員隨遷子女在廣東高考的問題。到2016年，外來工符合穩定工作、穩定住所等多個條件者，其子女在廣東參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的可參加高考。其他不符合條件的可以在廣東借考但需回鄉錄取。

目前，廣東省常住人口1.2億，其中非戶籍人口3097萬；常住人口和非戶籍人口均是全國第一。放開異地高考涉及復雜糾結的利益分配問題。方案公布后，有子女正在廣東就讀的外來務工人員對本報表示，方案審慎是在意料之中，但他們不會放棄，將從現在起就為滿足異地高考條件打拼。而事實上，更重要的努力在于廣東如何在未來三年調配資源及爭取國家支持，否則可能因不能平衡隨遷子女與廣東戶籍考生之間的利益而激化矛盾、導致方案最終有名無實。

方案公布只是第一步，根據廣東的實際配置教育資源、向國家爭取招考指標才能確保實施異地高考有足夠條件展開。廣東教育部門表示接下來將會做這些工作。同時，外來務工人員以及廣東戶籍的人們還在等待廣東科學制定準入條件細則，合理引入人才。一放一收之間，將決定2016年廣東異地高考方案最終落實的模樣。

“現在開始努力”

廣東省人民政府辦公廳下發《轉發省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》（以下簡稱《通知》)，廣東的“異地高考”政策將分三步實施。

首先從2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學年限等限制，可在廣東省報名參加高考，并可與廣東省入戶地戶籍考生同等錄取。

第二步是從2014年起，滿足合法穩定職業、合法穩定住所條件的異地務工人員，其子女可考高職。廣東教育部門表示，目前廣東中職學校和高職院?？倢W位基本能夠滿足需求，適度放寬將更好地滿足隨遷子女升學考試需求；同時，廣東對技能型人才存在巨大需求，先放開高職門檻有利于培養中技和高技能人才并促進廣東經濟發展。

最后，2016年真正可“異地高考”?！锻ㄖ凤@示，屆時，經縣（市、區）人民政府主管部門認定的在廣東省具有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）并連續3年以上持有廣東省居住證、按國家規定在廣東省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的，可在廣東省報名參加高考，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。

《通知》指出，對于暫不符合在廣東省報考條件的進城務工人員隨遷子女自2014年起，經戶籍所在地省級招生辦同意，可在廣東省借考，但須回到戶籍所在?。ㄊ校﹨⒓愉浫?。

方案出臺后，不少在廣東的外來務工人員感到失望。

由于成功轉入廣東戶口的人員本來就享受本地戶籍人口待遇，方案的“第一步”被隨遷子女家長批評為“沒誠意”。事實上，積分入戶的數量也非常有限。以廣州為例，2011年僅1000人，2012年也僅2000人。

換句話說，今年參加高考的隨遷子女基本無望。廣州市培英中學學生小梁對本報表示，方案在他預料之中。小梁從小學一年級開始就在廣州就讀。雖然家境不錯，但他的父母一直沒將戶口從江西遷入廣東，而是在等待國家政策放開高考。但小梁經過近年來深入了解高考政策以及背后的成因，知道要在人口第一大省的廣東實施真正異地高考非常困難。

廣東方案對學生能否異地高考的資格認定，在于考察其父母職業、住所、納稅、社保等條件，被認為是“拼爹”的政策。廣東方面表示，各項條件的審核分別由勞動部門、公安部門等機構負責。

來自廣西、在廣東打工超過15年的周先生，他的孩子才上幼兒園。不過他對完成上述條件的審核過程沒有信心。“這么多關卡卡在多個部門手里，按照我跟政府打交道的經驗來看，審核要通過都要憑關系。”周先生認為，孩子的前途耽誤不起，他決定帶孩子回廣西上小學。

事實上，外來務工人員無論在工作還是居住上，都存在巨大的流動性。如何認定資格還需要更多細則出臺。廣州市有關部門就指出，租賃房屋也可能當作穩定住所，前提是要完成備案手續及按時簽訂。教育專家表示，地方應盡快出臺細則，“好讓老百姓的心里有底”。

來自湖南郴州的畢女士，女兒在上小學三年級。畢女士對本報表示，女兒還小，作各種審核的時間都來得及。審核不滿足條件的，也有時間“補足”。“我和丈夫從現在就開始努力。”畢女士說。事實上，畢女士早就在“硬件”上為成為真正的廣東人作籌劃。他們在廣州繳納超過10年的社保，并且已經買了房子。

爭奪指標

需要從現在開始努力的還有廣東省的教育部門。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，廣東接下來的重點是協調學校招考指標。他說：“如果指標與參考人數不能協調，我擔心2016年異地高考方案能不能真正實施。”他指出，協調不了指標，地方又會把門檻提高，從而收緊異地高考政策，例如對居住證提出更高要求。“在現行高考制度下解決異地高考必然出現很多問題。”熊丙奇說?，F有的高考考試錄取方式，是以各個地方命題考試，高校在全國按省分配招考名額的做法進行。受所在地地方財政支持的高校必然優先照顧當地戶籍考生。由于這種以戶籍為分配依據的高考制度沒有被打破，地方放開異地高考，只能在指標上做文章。

廣東省教育廳相關負責人也坦承，隨遷子女在廣東省參加高考升學考試具體實施后，廣東省將依據隨遷子女參加升學考試人數規模，“合理調配教育資源，爭取國家適當增加招生計劃”，以做到“既積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作，又保障廣東省戶籍考生高考錄取比例不受影響”。

數據顯示，爭取足夠的招考指標將是一項艱巨的工作。據了解，隨著高中階段教育普及，僅廣東省本地高考生源本身就以每年平均增加4萬多人的速度持續增長，2012年已達69.2萬人。預測到2014年和2015年，廣東省高考報考人數將處于高峰期。在這種情況下要分好廣東戶籍考生與隨遷子女之間的“蛋糕”，難度可見一斑。

而且，廣東省教育廳相關負責人還指出，廣東的難題在于“現有優質高校特別是高水平大學在粵招生計劃難以滿足廣東省高考生源激增的需要”。廣東與北京、上海相比，高水平大學的數量要少。這意味著，廣東關鍵在于爭取“一本”高校、也就是所謂“好學校”的指標。而這部分學校的指標顯然是更為有限的。

熊丙奇表示，增加招生計劃只能靠國家教育部協調。

隨著高考的放開，廣東高中學位資源的協調也成為重要方面。按照測算，如完全不設準入條件，廣東每年將有超過20萬個的隨遷子女進入高中階段就讀。而且，由于隨遷子女80%以上集中在珠三角地區。“按現有學生測算，僅珠三角地區將至少增加200多所初中和高中，新增各類學校所需的土地、師資、投入等，是廣東省難以承受的。”教育廳相關負責人說。即使在現行不允許異地高考的政策下，亦有一定比例的學生繼續留在廣東讀高中，其中部分學生將戶口轉入廣東。

隨著異地高考方案實施，高中學位缺口將有多大？有媒體披露，預測惠州需要增加2萬學位，深圳需增加1.4萬個學位。熊丙奇認為，人數不一定會發生“井噴”，因為廣東高考競爭激烈，且錄取率低于全國水平，“即使在廣東參加高考的門檻不高，家長也要考慮競爭問題”。

廣東具體會怎樣做這些工作還需時間觀察。不過，在熊丙奇看來，北上廣的異地高考方案都是治標不治本，“要解決異地高考問題，必須推行高考制度改革”。具體方法是按照國家《教育規劃綱要》的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”,打破現行的分省按計劃集中錄取制度。

熊丙奇的建議一是全國重點大學實行基于統一測試的完全自主招生。這個方法有考研模式可借鑒。二是高職高專實行注冊入學、申請入學。其認為，這些方法既解決異地高考問題,也就繞過了戶籍利益的糾纏。