經濟觀察網 實習記者 王井懷 記者 沈念祖 今年7月的暴雨造成中國多個城市發生內澇，明年我們能否避免城市變“澤國”？

“治理一個城市的水患，不是一個短期的事，不是說今天市長市委書記給你承諾了，明天這個事兒就能解決。這是一個長期的、艱苦復雜的，需要高投入的一件事兒。”國家防總防汛抗旱、國家減災委員會專委會專家程曉陶如此評價治理城市內澇。

程曉陶的另外一個身份是中國水科院副總工程師，多年來一直關注城市水患的治理問題。

“過去說到暴雨藍色預警、橙色預警、黃色預警是什么意思，北方很多的市民根本就不知道。”程曉陶說，“很多防災意識確實沒有，包括我們專門做防洪的人。”7·21之后，“全國的安全錘賣脫銷了，網上熱烈的交流如果你的車泡在水里怎么逃生，這實際上就是一個防災知識的大普及。”

此外，程曉陶認為，中國的城鎮化導致水災風險的增長具有一種必然性。這也造成了城市內澇不能在短期內解決。

大型的城市可能形成熱導效應，熱導效應還會形成雨導效應，城市更容易成為暴雨中心，高強度的暴雨可能發生的更加頻繁。此外，城市不透水面積的增加，徑流量就增大了，雨水更快的向河道里排，形成高水位尖陡的洪峰。還有，城市向外擴張以后，原來一些城外的行洪河道都變成城市的內河，也就沒有了拓寬河道空間。

“近三十年來，我們城市化進入了一個非常迅猛的時期，將近4億人口從農村轉向城市，這是世界上都很難有這樣的規模。”程曉陶解釋道，“我們在這么短的時間里實現人家一二百年的發展速度。”

程曉陶認為“7.21”之后，需要系統的更深入的反思。

在聯動機制方面，不僅要求政府的相關部門之間能夠在暴雨中聯動起來，而且相關部門和社區、民眾之間能夠有一個更好的聯動；在預案編制方面要更有可操作性，在各個環節改進工作；在法規制度、管理體制等方面都有很多工作去做。

程曉陶以日本鶴見川為例說明了治理城市內澇是“是一個長期艱苦復雜的，而且需要高投入的一件事兒”。

據介紹，1966年的臺風使鶴見川流域6萬多戶受淹，經過近20年治理，到1982年只有5千戶被淹，“現在還是同樣的降雨，基本上只有幾十戶，甚至幾戶被淹，現在的標準比原來的防洪能力更強了。”

針對我們目前面臨的問題，程曉陶認為我們要制定可持續的、統籌規劃的、可以實施的方案，“然后一屆屆政府去實行，去推動。”