延安市寶塔區川口鄉被暴雨擊塌的窯洞

延安市寶塔區川口鄉村民搭建的簡易帳篷

延安市寶塔區川口鄉某村民的“東風招待所”

經濟觀察網 記者 郭海飛 據報道，8月29日晚10點左右，陜西省延安市安塞縣樓坪鎮一居民窯洞坍塌4人被埋。隨后，安塞消防中隊救出1名幸存者，但其余3名被困人員被救出時已經死亡。

9月1日，安塞縣委宣傳部主管外宣的官員向經濟觀察網確認了上述事實，他說：“此前，政府工作人員曾經告誡村民，不要進入危窯。”然而，依然有村民進入危窯。據《華商報》報道，8月9日，延安市寶塔區一對母子因返回危窯被埋遇難。

“自救”

8月28日，延安市民政局工作人員向經濟觀察網記者表示：“目前，整個延安市僅有1000多人集中安置，其中寶塔區有500多人。”

延安市委宣傳部向本網發布的災情介紹顯示，7月3日至26日，延安市遭遇了自1945年有氣象記錄以來過程最長、強度最廣、暴雨日最多的持續強降雨，截至8月6日，共造成全市42人死亡，其中房窯倒塌死亡20人。到9月1日，這場“百年不遇”的特大暴雨，已經造成延安市至少47人死亡。

由于中小學開學在即，8月9日前，延安市已經將集中安置的約24萬名受災群眾解散，要求災民以“投親靠友、鄰里互濟、自行租賃”等方式分散安置。“也包括在自家院內搭帳篷、彩條布等居住方式，”上述主管外宣的官員介紹，僅安塞縣解散的集中安置災民就達六七萬人。

不過，延安市官方數據顯示，截至7月31日，中央、省民政部門僅下撥2.4萬頂帳篷，僅為24萬名災民需要的1/10。

由于帳篷急缺，部分災民選擇租房，然而房租水漲船高。據報道，由于需求量比較大，延安市房屋租金呈現出劇增態勢，漲幅達到25%-30%。

于是，無家可歸的村民，選擇“自救”。“晚上不少人沒有住處，只能坐在村委會院子內的彩條布棚下，等到天亮。”近日，延長縣黑家堡鎮康家坪村村主任康健在接受延安電視臺采訪時說，“有些人坐著疲勞的不行，只能白天在安置點休息一會。”

寶塔區川口鄉白莊村駐村干部向經濟觀察網記者介紹，白莊村村共有60多戶人，其中4戶窯洞坍塌，“但是幾乎所有窯洞都成了危窯。”

部分村民在原本存放玉米的“玉米架”上搭上塑料布，住了十幾天，然而“玉米架”縫隙很大，晚上村民被蚊子侵擾不斷，甚至還發現過蛇。

而另一戶村民則要“幸福”的多，在“東風招待所”住了一個多月。所謂招待所是拉土的“東風大卡車”，“下雨時，雨水沿著車壁流進來，把頭發都弄濕了，雨水敲打著鐵皮，吵得一晚上也睡不著。”村民說道。

川口鄉政府主要負責人介紹，整個川口鄉有175戶窯洞倒塌，房窯倒塌和嚴重損毀達1659戶，加上一般性損壞窯洞一共有2800多戶，直接受災人口高達6000多人，直接經濟損失3億多元，但是下發救災帳篷僅有190個。

寶塔區宣傳部向經濟觀察網提供的數據顯示，截止7月28日，全區受災人口約18萬人，急需生活救助11萬多人，倒塌房屋7182間，其中人撤離后倒塌2303戶，6323間。

關于在人撤離前倒塌的859間房屋造成的人員傷亡情況，寶塔區宣傳部副部長孫霞介紹說：“整個寶塔區共有18人死亡。”此外，寶塔區損壞房屋達4萬多間，農作物受災面積20萬多畝，直接經濟損失約10億元。

8月28日，本網記者獲得的《延安市防汛救災和災后重建工作情況匯報》顯示，整個延安市受災人口約155萬人，緊急轉移撤離約79萬人，因災死亡42人，150人受傷，房窯倒塌2萬戶、4萬多間，嚴重損壞5萬多戶、近15萬間，一般性損壞7萬戶、17萬多間，農作物受災111萬多畝，絕收38萬畝，直接經濟損失高達129億元。

資金缺口

《延安市防汛救災和災后重建工作情況匯報》（下簡稱，《情況匯報》）顯示，截至8月28日，延安市僅收到下撥救災資金不到3.4億元，其中中央、省下撥資金1億元，市級配套1.4億元，縣區配套0.97億元。

“對投親靠友、分散安置的群眾，每人每天發放10元的生活救助金，發放3個月，每人一共發放900塊”，延安市民政局救災科工作人員向本網記者介紹，“窯洞倒塌的，每戶給1000元的補助，另外給低保戶補助300元。”

然而，寶塔區川口鄉多位“投親靠友、分散安置”的村民向本網記者反映，并未收到下發的每人每天的10元救助金，“吃的、喝的什么也沒有，更別說錢了，就連塑料布也是我們自己買的。”有窯洞倒塌的村民也未領到1000元的補助。

川口鄉白莊村窯洞倒塌4戶村民，目前僅有1戶領到1000元的救助金，陳家洼村村長介紹，陳家洼村共有12戶窯洞倒塌，目前僅有5戶領到1000元的救助金。

“只 有第一批窯洞坍塌的補助資金發下來了，其他的還沒有發下來，”川口鄉駐村干部稱。川口鄉政府主要負責人解釋說，目前川口鄉僅收到24萬元救災資金，全部已 經下發。按照川口鄉6000名“投親靠友、分散安置”的災民，每人每天發放10元計算，一個月所需資金就高達18萬元，而窯洞倒塌的175戶，每戶 1000元的補助，總額也高達17.5萬元，資金缺口達11.5萬元。此外，五保戶、低保戶每人還將下發300元的補助。

《情況匯報》顯 示，“對五保戶、三無戶和60歲以上倒房戶，盡量在各級敬老院和福利院安置。”但是寶塔區川口鄉白莊村一位窯洞倒塌、無兒無女且無經濟收入來源的孤寡老 人，至今仍住在帳篷里。寶塔區宣傳部副部長孫霞表示，“沒辦法，因為受災人數太多。”據悉，寶塔區中心敬老院有8孔窯洞倒塌，21孔成為危窯。

“對 于房窯倒塌和嚴重損毀的村民，每戶給予3萬元的重建補貼，其中中央、省上補助1.5萬元，市縣補助1.5萬元，剩余資金由群眾自籌，”上述延安市民政局救 災科工作人員介紹，按照7.4萬多戶村民窯洞倒塌和嚴重損壞的村民計算，僅延安市縣需要補助的資金就高達11億元，“缺口至少十四五億元”。

上述工作人員說，按照目前重建房屋人均20平米、每戶補貼3萬元的標準，每戶至少需要修建3間房屋，每間房屋3萬元的價格粗略計算，村民仍需自付6萬多元。

“農村隨便修兩個平房，都得四五萬元，而城鎮一套房子至少得十來萬，按照7.4萬戶窯洞倒塌和嚴重損壞的災民計算，光重建房屋的資金就要70多億元，”延安市發改委副主任、災后重建領導小組組長楊志旗向經濟觀察網記者介紹。

“另外損毀的道路、水利、電力、通訊等，重建也需70多億元，重建總額高達140多億元。”楊志旗稱。而官方數據顯示，延安市2012年財政收入的總額只有139億元。

延安市民政局在遞交給陜西省民政廳的災情報告中，也申請陜西省政府給予7.4萬戶無家可歸的村民，在現行建房補助標準基礎上，每戶增加補助5000元，貧困戶每戶增加補助1萬元。但能否如愿，尚不得知。

另外，多位村民和鄉鎮干部均反映，在耕地“紅線”不能碰的前提下，村民重建家園面臨著無地可用的難題，隨著天氣逐漸變涼，這一問題變得更加急迫。

“百年不遇”的特大暴雨

7月份，延安市僅有5天沒有降雨，暴雨多達9次，其中延川縣降雨量累計高達607.7毫米，是歷年同期的8倍；全市13個縣區有10個縣區是同期降水量的3倍以上。

延安市委宣傳部發給經濟觀察網的災情介紹顯示，7月25日，云巖河新市河鄉段出現最大流量1780立方米/秒洪水，超過100年一遇洪水標準，致使延安市寶塔區和延川、富縣、延長等多數城鎮積水達到1米多深。

由于持續降雨，引發延安市山體滑塌地段超過8135處，造成7.4萬戶、近20萬間窯洞倒塌和嚴重損壞，7萬戶、17萬多間窯洞一般性損壞，其中延川縣文安驛鎮梁家塌村、禹居鎮馬家南溝村等30個村整村房屋坍塌，需整體搬遷。

此外，棗園、楊家嶺、南泥灣、西北局等革命舊址也嚴重受損，在鳳凰山舊址，毛澤東舊居的部分窯洞也已經坍塌，窯洞內墻皮大片脫落、墻體上出現多條裂縫。

“延安的災情特點是，降雨量大，洪水小，但是房屋倒塌、損毀嚴重，”楊志旗介紹道，“整個延安市有70多萬戶、220多萬人，7.4萬戶房窯倒塌和嚴重損壞，相當于10%以上的村民無家可歸。”

進入秋季，又是陜北延安的傳統雨季，8月28日延安市氣象部門曾發過降雨量達50毫米以上的藍色預警，9月3日的這周天氣依然陰沉。

“目前窯洞仍有零星坍塌的，一些外觀完好的窯洞，因為地基下沉、雨水下滲，實質已成危窯，下一步極有可能垮塌！”《情況匯報》中提到。

截至目前，除壹基金和香港樂施會外，并未有其他公益機構參與救災，延安市收到的陜西省外的捐款和物資也少之又少，“可以忽略不計”，延安市政府部門工作人員稱。