經濟觀察網 記者 沈念祖 日前，全國省市縣鄉四級黨委換屆已經結束。從2011年第四季度至今年７月初，全國31個省、自治區、直轄市黨委集中進行了換屆。在此之前，從2010年12月至今年4月底，全國應換屆的374個市（州）、2798個縣（市、區、旗）、33368個鄉鎮黨委已經完成換屆。四級黨委合計共有30余萬官員履新，參與“進退留轉”的交接更替。
一年多來的換屆工作，自啟動之初，中央便高度重視，出臺了“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律規定，進一步嚴肅組織人事紀律，并自上而下作出部署，要求“用鐵的紀律保證換屆風清氣正”。同時，高層多次強調干部要正確對待進退留轉，做到“進”者奮發有為，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“轉”者迎接挑戰。
年齡杠桿凸顯
在官員的選拔任用標準中，德、能、勤、績、革命化、專業化、年輕化等各種標準層出不窮，屢次出現在各級文件中。但是，只有年齡這一指標可以得到量化。于是換屆中，“年齡成了硬杠杠。”中國社科院馬克思主義學院研究員辛向陽向記者介紹。
根據要求，中央和國家機關部委領導班子集中調整時，要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中48歲以下的干部要有1-2名；部委領導班子正職中，50歲左右干部的數量應有所增加。在省(自治區、直轄市)黨委、政府領導班子換屆時，也要保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中48歲以下的干部要有3－4名；黨委、政府領導班子正職中，50歲左右干部的數量應有所增加。
本次換屆，選出新一屆省區市黨委常委404人，平均年齡54歲，50歲以下105人；女干部37人，少數民族干部50人；大學以上學歷398人，其中研究生290人。
此外，中共中央還提出“地區統籌把握整體年齡結構”的說法。即市委領導班子年齡結構應在全省范圍內形成合理比例；縣委領導班子年齡結構應在全市范圍內形成合理比例；省委班子年齡結構在全國范圍內形成合理比例。
除了年齡外，基層經驗也是官員晉升的有效階梯。2010年11月3日，組織部長李源潮在市縣鄉黨委換屆工作座談會上的講話中強調：市委書記人選，一般應經過縣級黨政正職或市黨政領導班子副職等多崗位鍛煉；縣委書記人選，一般應具有基層領導工作經歷，注重從有縣級黨政領導班子工作經歷的干部中選拔；鄉鎮黨委書記人選，一般應具有鄉鎮、街道工作經歷，優先從具有鄉鎮、街道領導干部任職經歷的人員中選拔。
選舉產生新一屆市級黨委常委4384人、縣級黨委常委30028人、鄉鎮黨委委員275205人。新一屆省、市、縣黨委領導班子成員具有基層工作經歷的分別占61.6%、51.7%、66.1%。市黨政正職具有下一級黨政正職經歷的占66.8%，縣委書記具有縣級領導班子或鄉鎮領導工作經歷的占86.4%。
民主流程
“地方黨委換屆主要是按照中央的制度要求在調整，并且基于各個省的實際情況做出的。”辛向陽分析。
早在換屆的半年前，關于換屆的準備工作就已經開始。2010年9月，一場對省、市、縣、鄉四級黨委換屆專門研究的中央政治局常委會議召開。幾天后，《關于全國省、市、縣和鄉四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》下發全國省部級單位。其后，市縣鄉三級黨委換屆又專門擬定方案。隨后，頻密召開貫徹會議。由于首次采用了視頻會議的方式，地方組織系統無需再出差至北京總會場。
方針既定，2010年10月，中組部即成立換屆工作小組，副部長沈躍躍擔任組長，并由中組部組織二局操刀鄉鎮換屆。然后，從2011年起，省、市、縣、鄉等四級黨委成立換屆工作領導小組，各級黨委書記擔任組長，組建換屆工作辦公室承擔細活。“把組織部門的人員先穩定下來，有利于穩定架構。”辛向陽分析。
中共更換干部時，需走四個程序：提名推薦、考察、公示、選舉（決定）。這四個程序中，提名推薦是人事的第一環節，也是洞悉用人權的鑰匙。
民主提名試點最具轟動效應的是江蘇省。去年3月，江蘇省史無前例地對無錫、南通、宿遷三市市委書記人選進行公推票決。江蘇此次公推票決的特點是兩輪推薦、差額考察、差額票決。3月22日，江蘇召開全省干部大會，副省級以上領導干部共222人參加了首輪民主推薦，從1127名符合條件的人員中推薦出10名人選。3月28日，江蘇省組織省級干部以及正省級老同志等118人進行第二輪民主推薦，確定了6名差額考察人選。最后6名人選提請省委常委會差額票決。
一手大棒，一手喇叭
今年年初，據中紀委不完全統計，2011年全國共受理反映違反換屆紀律問題的舉報846件、查實52件、處理73人。中央紀委、中央組織部專門還派出重點督導組、巡視督導組和巡回督導組，采取明察暗訪、談話測評等各種方式，集中對31個?。▍^、市）的市、縣、鄉換屆風氣進行督導，取得良好效果。督導期間，各督導組共受理舉報525件，對其中涉及換屆問題的99件舉報都進行了認真核查。
一手是大棒，一手是喇叭。在中紀委加強監管的同時，各地也在加強換屆反腐宣傳。據統計，換屆開始以來，各地共編發換屆紀律學習資料2560多萬份，印發警示教材775萬余份，組織專題培訓干部379萬余人，開展專題談心談話129萬余人，簽訂遵守換屆紀律承諾書585萬余人。
此外，在2012年的系列改革使命中，最具革命性的是，在換屆中實現干部能“下”。根據安排，2012年前，制定實施《調整不適宜擔任現職干部辦法》，并進行試點，逐步做到常態化、制度化。干部“下崗”，嚴重考驗官員承受力。
2011年4月20日，山東聊城市陽谷縣維穩辦副主任陳國慶，被發現自縊于縣委大院其辦公室內。陳留遺書說，“沒有這個單位，沒有這個編制，怎么能任命一個干部呢？使我失去單位，并將很快失去工作，使我失去生命，折磨得我沒法活下去。”
