經濟觀察網 孟慶峰/文 作為一個人口密集、資源匱乏的島國，日本一直以來備受臺風、地震、海嘯等各種極端自然災害的困擾。也正因如此，多年以來日本在災害預警與救援方面積累了寶貴經驗，很多做法值得借鑒。

1959年，來勢洶涌的伊勢灣臺風席卷日本愛知、三重、岐阜三縣以及伊勢半島，造成5098人死亡，38921人受傷。經濟損失波及全國，總損失額占GDP比例堪比1995年的阪神大地震。正是這次大規模天災及其悲慘教訓迫使日本政府痛定思痛，緊急出臺《災害對策基本法》。自上世紀60年代起，依據這部災害預防、緊急應對和災后重建的根本大法，日本逐步建立起完善的災害應對體系。

天災自然無法避免，人們能做的就是盡量在災害來臨前做好充分準備從容應對，以此將損失程度控制在最小。加強預警是應對各類自然災害、減少民眾生命財產損失的有效途徑。而建立健全針對極端災害的監測預警機制，養成公眾的防災意識又是政府職責所在。2004年，日本政府籌建“全國瞬時警報系統”（J-ALERT），在日后防災、減災過程中發揮了重要作用。 

去年311大地震發生時，震后32秒日本國營電視臺NHK即發布此消息。2分多鐘后，總務省啟動“全國瞬時警報系統”利用通訊衛星向東北地區沿岸37個行政單位發布大海嘯警報。為民眾躲避海嘯贏得寶貴時間（從發出預警到第一批海嘯登陸大約間隔23分鐘），盡管后來仍有1萬多人被突如其來的海嘯吞噬，但緊急預警系統還是在最大限度上減少了人員傷亡。

在自然災害預警系統建設方面，日本無疑已走在世界前列，更重要的是，日本民眾對于災害預警及各種緊急避難演習、防災訓練早已習以為常。民眾對于災害預警的成熟心態加上及時準確的預警機制，讓這個飽受各種極端自然災害之苦的國家多了一道生命保障線。7月21日北京的大雨引人關注，災害發生時預警缺失造成重大傷亡。而25日氣象部門發布了暴雨藍色預警后大雨卻沒有“如約而至”。這種預警失誤一時間成為民眾質疑、批評、揶揄的對象。針對預警失誤的調侃甚至是冷嘲熱諷，絕不是一種成熟的國民心態。

對于寶貴的生命來說，“未雨綢繆”、“防患于未然”絕對是必要的，而且應該成為一種穩定可行的長效機制。與災害帶來的慘重代價相比，偶爾預警失誤造成的生活不便其實是保障生命安全所必須的社會成本。完善的預警機制不可能一蹴而就，只有在一次次“過度預警”的積累下才會逐漸走向成熟。

日本作為海洋國家幾大主要城市均分布在沿海地區，臺風、海嘯等海洋氣候下的極端天氣隨時可能發生。因此日本的氣象預報十分精準，降雨時間甚至精確到小時，降水概率、出行指南等與民眾生活息息相關的資訊都通過電視、廣播、網絡、手機等平臺面向公眾實時發布，讓人們根據自己的情況做出判斷和選擇。即便如此，要做到百分之百精準預報也是不可能的。

氣象部門力求信息及時、準確、透明，民眾才能應對自如。面對預警失誤抱有一顆平常心寬容以待，災害預報才能日漸成熟、不斷進步。