干旱年代的經濟沖動

“打小我就聽姥爺說，這里地勢低，發起大水來不得了，但這么多年河底基本都是干的，現在都修高爾夫球場了。”

由于長期未發生洪澇災害，各村莊防洪意識松懈，斷流的河段往往被利用為發展經濟的場所。

除了夾括河被淤塞外，本報記者在房山區其他水系也發現了類似情況，比如拒馬河。北京五大水系中，永定河水系和拒馬河水系均流經房山。

根據記者了解，斷流河道一般都是沿河的村委會管理，在上世紀90年代，拒馬河河灘被承包到戶，很多承包戶通常用來采砂。

據房山區水務局水政監察科一位工作人員介紹。采砂在上世紀80年代就開始興起，最初集中在永定河段，1998年遭遇禁采后轉向拒馬河。采砂主要集中在斷流區，其中張坊鎮的斷流長度達到了5公里左右。

也有村民將房屋或垃圾場選擇在了河道。周玉成說，瓦井村共有三條泄洪道：夾括河、北溝、東溝，泄洪道上都建設有房屋。在瓦井村村口位置，有干部建有兩棟房屋，跨在北溝，使原先三四米寬的河道變為約1米寬。

“一年比一年窄，如果每年都漲水就不敢侵占（河道）了。”瓦井村一位村民如是說。

在房山，干旱年代經濟沖動的影子在其他鄉鎮也能看到，其中最為突出的是對長陽鎮泄洪區規劃的修改——從泄洪區到房地產重鎮。

長陽鎮房山新城地處永定河沖擊平原，依據歷史規劃，它一直是小清河分洪區的一部分。小清河分洪區的作用在于，分泄永定河的超標準洪水，保障北京市和永定河下游及清北地區的防洪安全，是海河流域重點蓄滯洪區之一。

歷史上永定河曾多次泛濫，但近些年永定河河道成了地上河，缺水嚴重，已有50多年沒有發過大洪水。房山土生土長的郭大爺說，“打小我就聽姥爺說，這里地勢低，發起大水來不得了，但這么多年河底基本都是干的，現在都修高爾夫球場了。”

由于近幾十年來少有洪災，小清河分洪區的分洪功能從未使用過。

正因如此，房山一直努力摘掉“泄洪區”的帽子，“長陽地區多年來為保首都承擔‘泄洪’任務，經濟發展嚴重滯后，基礎設施欠賬太多。”房山區防汛抗旱指揮部辦公室主任岳政新說。

實際上，早在1999年，長陽鎮就開始將泄洪區內的土地租給企業用于做建材交易中心等。而當地政府也曾多次提交改變這些土地使用性質的申請，但一直未能獲批。

2003年到2004年間，永定河滯洪水庫建成，使小清河分洪區的防洪能力從50年一遇提高到百年一遇。房山區政府2003年左右委托中水北方公司做了一個《北京市小清河分洪區建設規劃報告》（以下簡稱“規劃”），評審了很多次，先是遞交北京市水利部門審批，后來又遞交海河水利流域委員會審批，最后2006年1月遞水利部審批通過。

這一規劃調整了小清河分洪區的范圍，其中增設房山新城良鄉組團城建規劃I、Ⅱ、Ⅲ區安全區，以達到保障分洪區內經濟社會可持續發展的目的。為房山區增加了城鎮建設用地共101.6平方公里。

“這對房山而言是個好機會，房山希望借此機會騰出土地發展經濟。”中水北方勘測設計研究有限責任公司規劃處設計師顧群說，他當年參與過《規劃》的設計。

“房山地處特殊山區，區內地形一半山地，一半平原，在僅有的一半平原中，還有一半是泄洪區，發展空間非常小。”

對此，北京城市規劃設計研究院韋明杰也有一個形象的比喻，“房山多年眼巴巴看著別的區發展很快，你吃肉，他喝湯，他當然不愛干，這中間還是需要有平衡。”

2006年《規劃》通過之后，房山新城和長陽規劃獲批，北京2900億城南計劃啟動，房山中央休閑購物區（CSD）核心區城市規劃設計規劃出爐，房山迎來了高速發展機會，一夜暴富。北京大岳咨詢有限公司高級經理彭松說，CDS規劃出爐之前，地價每畝100萬元都不到，而規劃之后的第一塊土地就賣出了每畝1000萬元以上。

新城的崛起不但增加了賣地收入，政府稅收也隨之水漲船高。據統計，2011年長陽鎮稅收完成10.4億元，同比增長65%。

但7·21暴雨卻引發了新的擔憂。

此次大暴雨中，長陽鎮碧桂園小區也受到較大沖擊，小區地下室被淹，地下車庫數百輛車被泡，斷水斷電5天。暴雨過后，該小區發現兩名因觸電身亡的遇難者。同屬長陽的瑞雪春堂等小區也遭遇了地下車庫被淹、小區內澇和樓內停電等事故。

“以前就聽賣樓的說過長陽原先是永定河泄洪區，說明這個地方地勢低洼，對防洪排澇設施的標準要求很高。但現在這里卻規劃了數百萬平米的建筑，要住7萬人，不知道防洪排澇設施是否到位。”長陽鎮碧桂園小區業主李先生提出了疑問。

“是不是有隱患，看你怎么定義，如果按照規劃設計的標準，100年以上的洪水，可能會有風險，100年以下風險不大。”韋明杰說，“地方經濟要發展，和防洪之間本來就是有沖突矛盾的。”

經歷過永定河1956年大洪水的文立道是新中國最早一批城市防洪規劃專家，他表示，“開發區本來是不能建在泄洪區之上的，我退休都20多年了，現在的情況有了很大的變化，我對現在的情況也不了解了，不敢瞎說，只能說說過去的情況，1956年洪水在大興西麻各莊段造成了決堤，十分嚴重。”

北京市城市規劃設計研究市政規劃所主任工程師曹型榮則認為，“這都是因為多年沒有發洪水，大家失去了警惕，沒有防洪的概念，但是以前沒發，不代表以后不會發，50多年沒發洪水了，更需要提高警惕。”

永定河每隔幾年會進行一次大型的防洪實戰演習。最近的一次是在2010年7月28日，演習模擬了50　年一遇的洪水。演習之后發現存在的首要問題是永定河已54　年沒有大水，防汛工作者或多或少的產生了麻痹思想、僥幸心理。