經濟觀察報 社論 上周，兩次召開經濟形勢座談會的溫家寶總理，談及旨在鼓勵民間投資的“新36條”落實時說，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域抓緊做幾件“看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心”。溫總理的急迫之心溢于言表。

能夠感受得到，溫總理不滿意。不過溫總理的問責之意卻沒有明說。要問的是，為什么溫總理不滿意？今年2月，也是在跟專家學者座談，聽取社會各界對 《政府工作報告》的意見和建議時，溫總理曾承諾，上半年一定要把“新36條”的實施細則制訂出來。各部委機構幾乎稱得上令行禁止，6月末前后一系列配套文件都亮了相。就制訂細則而言，抓得不能算不緊，做得不敢說不實。

既然如此，為什么溫總理還要求“抓緊”？這或者跟中國經濟當前的情勢密切相關。穩增長是當務之急，尤其是促進投資的合理增長。像2008年一樣由國企沖鋒陷陣，國家財政提供彈藥大上基建項目，從眼前來看，似乎并非理智和現實的選擇。而且國資委也提出央企要準備 “過冬”。如此，民間投資能不能頂上來就是關鍵，然而，這又取決于市場是否有足夠的空間吸納民資，尤其是壟斷行業和過去民資入不得門的領域。如果“新36條”不能扎扎實實落地，民資只能望投資而興嘆，中國經濟要穩住，就平添幾分懸念。

對此，溫總理有清醒的認識。年初他就曾說，“新36條”沒有落實，民間資本就會遇到 “玻璃門”、“彈簧門”。恰恰在這些方面，幾個月來相繼出臺的實施細則，縱然也有部分領域可操作性很強，讓人眼亮，但也有很多部門發布的文件，說了一通官樣文章，卻難得幾處實在的突破。如果拿2005年“老36條”發布后各部門跟進的實施細則相比，有些幾乎沒有太多改動。如果那時候出的細則落不下去，新瓶裝舊酒，就能喝出新滋味來？

也難怪，這些實施細則出臺后，并沒有讓人歡欣鼓舞，民營企業家沒看到有些部門的誠意，沒看到真正的變化，甚至還有新的疑惑。由此不難理解，溫總理會要求有關部門抓緊做幾件“看得見、鼓舞人心的實事”。2008年，金融危機襲來之時，溫總理說，信心比黃金和貨幣更重要。此刻他當然明白，中國處在穩增長的關鍵期，如果不能以真心誠意和實實在在的政策打消企業家的顧慮，投資者信心從何而來？投資者沒有信心，中國經濟又怎么穩得下來？

需要追問的是，鼓勵和刺激民間投資，從中央到各部門不可謂不用力，為什么民營企業家還會覺得“不給力”？從2001年到2012年，決策部門先后出臺三個鼓勵民間投資的政策性文件，規格層層抬升，從2005年到2012年，有關部門先后兩次大張旗鼓制訂實施細則，作為落在紙面上的文件，它們都是看得見的，但大多無法破拆看不見的“玻璃門”和“彈簧門”，其中癥結究竟何在？曾坦陳“最后一年守職而不廢，處義而不回”的溫總理要求有關部門做實事，卻又要這些事“看得見”并且“鼓舞人心”，一反其務實低調的風格，其中透露的信息令人感喟。只能說，中國民企太需要看得見的激勵，中國經濟也太需要這種激勵帶來的鼓舞和信心。

我們不知道被溫總理點將的有關部門如何理解“看得見”，也不確定這些部門將如何“鼓舞人心”。很顯然，溫總理所說的“看得見”的實事，絕非更細致的實施細則或者一再重復的政策宣示。一項好的政策無法落實，要么是政策執行者本就無意推動，要么是博弈的天平傾向了既得利益者。有關部門應當做些什么，答案相當確定。