經濟觀察網  記者 陳安慶 近日，據湖南省工商局行政管理局透露，針對湖南車輛保險行業規定必須在指定地點投保一事，國家工商總局已正式授權湖南省工商局立案查處這一不正當的“壟斷”行為。

2012年5月25日，據湖南當地某媒體報道稱，5年前，湖南瑞特保險經紀有限公司（以下簡稱瑞特公司）在婁底市成立了“新車保險服務中心”（以下簡稱“新車中心”），但迄今為止該中心尚未在婁底工商機關登記注冊。該中心先后與婁底11家財產保險公司簽訂協議，規定新車商業險保單，必須使用“新車中心”工號出單。也就是說，該中心包攬了婁底所有的新車商業險業務。協議規定，保險公司將從新車商業保險的保費中抽取7%作為“經紀費”返還給新車中心，而該中心則將經紀費的0.5%作為“管理費”，支付給婁底市保險行業協會。數字顯示,婁底市2011年新車商業險總額達到了1.2億。據業內人士估算，婁底市保險行業協會一年可從新車中心收取管理費4-5萬元。

2012年5月26日，央視《東方時空》對此現象進行了披露。央視報道稱，目前湖南婁底市10家保險公司已不能再自己經營新車險了，也就是說——全婁底市的新車險由新車中心一家說了算，并且還給各家保險公司劃分了份額，即各家公司的新車險量的多少完全由新車中心來劃分掌控。此外，婁底市所有的保險公司都不能銷售“電話新車險”，即便是選擇在“新車中心”購買全保險，也不能獲得八折的優惠，必須采用九五折，但依據中國保監會規定，新車商業險最高可優惠8.5折。

據湖南省工商局調查，湖南車輛保險行業已涉嫌達成壟斷協議，主要表現在三個方面：劃分市場、控制比例、統一折扣。截至目前，“婁底新車中心已經關閉”。據了解，湖南14個市州，共有11家“新車中心”。

湖南省工商局接到了多地車主、車隊、運輸公司的投訴，堅決反對“強制共保”行為，其嚴重侵犯了投保人的合法權益。針對此事，目前國家工商總局已正式授權湖南工商局立案查處這一不正當的“壟斷行為。若此案成立，將成為湖南省首例反壟斷案。

“新車中心”涉嫌壟斷

買車險麻煩，也沒有優惠，為什么還要成立“新車中心”，且獲得所有保險公司的支持？

湖南省婁底市保險行業協會秘書長姚菊芬說：“之所以要這么做，是因為新車中心沒成立前，車險市場比較亂。”

當時，各家保險公司為了搶奪車險業務，紛紛降低自己的費率和手續費，價格惡性競爭激烈。為了規范市場和服務便民，湖南省保險協會從政府開設的政務中心受到啟發，加上外省又開了先例，于是各財險公司自發組織，由協會協調成立“新車中心”。

2007年8月28日，湖南瑞特保險經紀有限公司經婁底市保險行業協會介紹，在婁底市車管所設立了“一站式窗口”，即“新車中心”，集上牌、保險等業務于一體。

“新車中心”不僅獨攬業務大權，婁底市全市境內的新車險市場份額也完全受其把控。媒體披露，在該中心先后與婁底11家財產保險公司簽訂的協議中，提到了“給予每家保險公司市場份額分配的操作方式。” 雖然協議中沒有具體指出給各家公司多少份額，但據成立于2008年的渤海財產保險股份有限公司婁底中心支公司法定代表人梁呈祥稱，公司成立后，他們與瑞特公司簽訂了協議，新車中心給予了他們每年3%的市場份額分配。

事實上，按照規定，新進入的公司無論規模，只能有3%的“新車保險份額”分配。如果當年公司在整個車險市場的份額能超過3%的話，下一年，該公司就可獲得與之相對應的新車保險份額配比。

據調查，2008年和2009年渤海財產保險婁底支公司的市場份額比為3%。由于新車中心的出現，在接下來的一年中，湖南省婁底市保險行業協會秘書長姚菊芬表示，2010年后市場份額分配的現象已經不存在了。2011年，渤海財產保險支公司做了120萬，市場份額只做到了1%，而被給的份額是2%。相比之下，該公司的份額配比在不斷下降。

渤海財產保險股份有限公司婁底中心支公司法定代表人梁呈祥解釋說：“由新車中心統一經營后，小公司知名度不高、不能自己推銷，跟大公司比完全沒有優勢，只能眼看著份額越降越少，目前渤海公司在新車險業務上已經不賺錢了。”

對此，婁底市一位相關官員稱，原本想要制止惡性競爭，卻沒想到小公司遭遇市場擠壓被迫離場，消費者也沒有得到多大好處——因為車險的保費價格和折扣優惠也同樣由新車中心掌控。

新車上保險，與全國各地平均為八折左右的折扣相比，婁底市“新車中心”開出的優惠政策是九五折，前提必須是買全保，然后，在第二年的續保中，才可以打八折。以一臺12萬左右的新車為例，買全險是5000元左右，打8折則是4000元，能節約1000元。但在這全市唯一可以上車險的地方，既不省錢，也不方便。2010年，瑞特公司與婁底11家保險公司再次續約。這一下該中心持續運行了5年。

涉事機構已被關閉

據央視披露，在婁底市新車中心長達5年的運行過程中，最讓人匪夷所思的是——迄今為止，該中心尚未在婁底工商機關登記注冊。

雖然沒有工商機關的注冊，但婁底市新車中心卻不忘為自己的“從業資格”正名。在瑞特公司與各家保險公司簽訂的協議中，曾特意提到新車中心的成立獲得了湖南保監局的同意，有批準在“全國范圍內開展業務的憑證”。

對于婁底市“新車中心”的說法，湖南保監局相關負責人稱：“新車中心是各地行業協會自建組織，不屬于保監局管理范疇，當年婁底市成立新車中心時，確向保監局提交了報告，但保監局并沒有就此給予任何答復。

婁底市工商局認為，對于“全國范圍內開展業務”是說瑞特公司可以在婁底聯系業務，但并不能表示它可以在這里設立機構經營。瑞特公司在婁底設立新車中心且有場地和人員的做法，涉嫌“擅自設立分支機構”，

此外，婁底市新車中心不僅打破了資格受限，還違反了《保險經紀管理辦法》。在瑞特公司與11家保險公司的協議中，瑞特公司向保險公司收取保費的7%作為經紀費。根據《保險經濟管理辦法》，經紀公司只能從被抱人的角度為被保險人和保險公司簽訂協議，然后向保險公司收取的傭金要明示給被保險人，即消費者，像被保險人收取。保險經紀公司直接向保險公司收取傭金是違規之舉，婁底市保險行業協會秘書長姚菊芬也表示，這家保險公司不能再進行這項業務。且合同于2012年6月30日到期。

掌舵五年的新車中心為什么現在才收回呢？因為協議中還有一條是，瑞特公司要把保費收入的0.5%作為管理費，交給婁底保險行業協會。

“保險協會是個社團，其運轉需要依靠保險公司這類會員提供的會費支撐。”姚菊芬說。目前，瑞特公司已經加入了該協會。

新車中心強制消費者到指定地點投保的行為，已經影響了投保人的投保便利和選擇權。據湖南工商部門調查，湖南車輛保險行業已涉嫌達成壟斷協議，主要表現在三個方面：劃分市場、控制比例、統一折扣。

此事曝光后，不僅僅是婁底，湖南省工商局還收到了多地如永州、張家界等投保人的投訴。2012年5月30日上午，湖南省工商局再次取得了對永州、張家界車輛投保的壟斷調查授權。目前，在湖南14個市州，共有11家“新車中心”，分別屬于不同的保險單位，湖南省工商局表示“將一家家查辦”。

截至目前，湖南省保險協會秘書長曹瑞華說：“婁底新車中心已經關閉。”而對于新車中心的業務管理，他稱：“新車保險服務中心委托保險中介機構代理新車服務，應當通過招投標程序確定。”