經濟觀察網 記者 張延龍 5月30日，陜西省省長趙正永帶隊前往韓城，宣讀了關于在韓城市開展省內計劃單列市試點的相應決策，要求“盡快把韓城打造成黃河沿岸區域性中心城市、新型工業城市和國家級循環經濟示范基地，使之在推動陜西東大門建設和全省發展中發揮更大作用。”

這一舉動被當地形象稱為建立“副地級市”，與地方大量自發進行的創新一樣，“副地級市”并不是一個嚴格的概念，但這并不妨礙它的有效：韓城領導班子將進行高配，并被賦予市級經濟管理權限，原需要報地級市審批的土地、項目、資金等事項將直接報陜西省審批，省級相關計劃直接下達韓城。

不過，當地學者稱，政策的初衷與浙江等沿海發達地區所推行的省管縣改革，并不一致，而是因地制宜的政策產物，“他們是財政體制改革的思路，而陜西的省情相對落后、缺少足夠數量的中心城市的帶動，陜西現在的思路，實際上與改革開放初期中央在沿海地區設立大量計劃單列市，以發展中心城市的思路相吻合”，陜西省決策咨詢委員張寶通說。

韓城此前為渭南市所管轄的縣級市，古稱龍門，是司馬遷的故鄉，不僅是當地的歷史文化名城，而且擁有大量煤炭等礦產資源，是陜西第一大鋼鐵企業龍門鋼鐵的所在地。

“從出發點看，對于陜西而言本質上這是一次區域政策、規劃調整，目的是做大中心城市，而非行政管理體制改革”，一位當地學者說。

動力來自于競爭。今年5月，國家發改委正式批復將晉陜豫黃河金三角地區設立為承接產業轉移示范區，金三角示范區地跨三省且囊括臨汾、運城、三門峽和渭南四市，設定的目標是建設成為中西部地區重要的能源原材料與裝備制造基地、區域性物流中心、區域合作發展先行區和新的經濟增長極。

在此前，陜西、山西、河南都已經各自擁有定位不同的國家級經濟區，包括關天經濟區、中原經濟區、山西綜改區等，都有自己的中心城市，比如鄭州、太原、西安，而在這一“金三角地區”，四市同為欠發達城市，目前還未形成真正意義上的區域中心城市。

能否搶先占據示范區中心城市的制高點，無疑將在很大程度上決定其未來，“在國家鼓勵產業轉移大背景下，金三角示范區明確定位承接產業轉移”，張寶通說，對于這些基礎相對薄弱的城市而言，招商、承接產業轉移是經濟發展的中心工作。

而到目前為止，臨汾、運城、三門峽也都提出了打造區域性中心城市的目標。

在對權限、機制進行理順的同時，陜西還將給予韓城一系列額外的政策“紅包”，包括項目布局和資金安排方面積極給予傾斜、安排專項資金支持韓城城市建設、并將上繳省級的煤炭價格調節基金直接返還。

此外，到2015年年底前，韓城煤炭生產企業由韓城市直接收取煤礦生態補償基金，排污費、“兩權價款”、礦產資源補償費、水資源費、水利建設基金、教育費附加由韓城市直接收取，并加大對韓城市建設用地傾斜力度，適度增加年度計劃指標，優先安排增加掛鉤指標、支持韓城市大膽改革創新，優先安排各類試點試驗。