經濟觀察網記者 降蘊彰 各位好！歡迎收看本期《橙色視點》。八年磨一劍，收入分配改革從2004年開始啟動調研，到今年終于進入收獲季節。這對于廣大勞動者來說，確實是一個利好消息。收入分配改革方案從一開始的困難重重，到如今露出“下半年出臺”的曙光，無疑是一種進步。那么這次改革究竟能給公眾帶來怎樣的期待呢？

 畫面：據悉，由國家發改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。其中，調整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。那如何分好社會財富這一塊蛋糕呢我們來聽聽經濟觀察報記者降蘊彰的分析

降蘊彰： 我們現在談收入分配改革，實際上是從2004年，到現在已經8年了，2004年按照中共中央國務院的安排的話，國家發改委就開始調研了，但到現在為止已經8年了。為什么拖到現在，中間一直有反對的聲音，反對的力量很大。從2009年、2010年，社會上一直有一種說法，就是國家發改委已經把收入分配改革總體方案制定出來了，已經遞到國務院了，但是直到去年年底為止，到現在為止，收入分配改革方案一直出不來，為什么今年能出來了，在這個階段，國家發改委、人事部、財政部、國資委，從3月份的兩會之后就開始緊鑼密鼓地準備收入分配改革方案，實際上現在已經到了后期，已經經過了好多次的修改和完善，目前按內部的消息人士的說法就是今年年底之前一定會出來。

 主持人：中國收入分配失衡主要體現在兩方面，一是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降；二是居民內部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

 畫面：30年改革開放使中國的生產力大為解放，居民收入成倍增長，社會財富快速膨脹，但與之相伴的是財富差距鴻溝短時間內快速拉大。其中當然不能排除市場競爭的原因，但也顯然與行政性壟斷有關。

降蘊彰： 實際上這與我國長期以來的發展理念、傳統的體制這些宏觀因素都有很大的關系，這些都是直接導致目前收入分配差距拉大的原因。比如說長期以來地方政府一直比較偏重GDP，還有大家比較關注的戶籍制度、城鄉二元制度，這些體制導致收入分配不均衡，是收入分配拉大的因素。

 主持人：政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，像很多地方GDP的增長速度很快，但是人均收入卻沒能實現同步增長，很多人把這種現象比喻為只長骨頭不長肉。

 畫面：公開的資料顯示，西方發達國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而中國城鄉居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43%。

 降蘊彰：政府財政收入占GDP的比例很高，普通老百姓占GDP的比重降低，說明老百姓繳納稅收過多，最后的結果，也就是現在大家一直討論的“國富民窮”，實際上就是政府跟企業、居民三方面利益分配中，政府是很強的，而老百姓是很弱的，分到老百姓手里的錢很少，政府拿了大頭，老百姓拿的是很小一部分，初次分配，也就是一次分配中，國家財政收入一直是往高走，而老百姓的勞動報酬卻是一直往下走的，越來越低。

 主持人：按照知情人士的說法調整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結構趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復雜，所以在一定的時期內，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。

 畫面：從方案看改革思路是沒有問題的，首先是政府讓利，其次是企業讓利，再者縮小個體間收入差距。但政府減稅之后，不等于企業就會讓利給員工，同時政府減稅有可能異化為中央政府減稅，地方政府有可能變著花樣加稅、加費。而且，也因地方政府債臺高筑，急需要錢。

 降蘊彰：初次分配、二次分配，往深入談涉及到調整國家財政、調整稅收、調整社保，稅收、社保這些方面涉及到老百姓，收入分配的總體方案會在調整財政、調整稅收、調整社保三大宏觀政策這些方面來逐步地完善，來充分發揮二次分配對利益格局的重大調整。實際上整個收入分配總體方案最后的目的就是達到同工同酬。通過修改勞動合同法、勞務派遣條例、還有一些民主協商制度等，人事部、全國總工會出臺一些相關制度，配合收入分配總體方案，最終目的是達到同工同酬。

主持人：目前，國家發改委等在補充、修改收入分配改革總體方案的同時，全國人大財經委、民盟中央等方面也在深入多省進行相關“收入分配”的進一步調研，爭取能提出更有分量的意見建議，為政府做最后決策提供參考。

 畫面：這就要求，政府方面在出臺相關規章和規定前，留有足夠充分的時間和空間，廣聽民意，善納民意。收入分配改革總體方案的確立，需要相關方面廣泛、深入的調研，在頒布實施前，更要給民意參與提供機會和平臺。

 降蘊彰：除了國家發改委、人事部和國資委在緊張頑強推進收入分配總體方案（計劃是下半年出臺)，目前據我們采訪中了解到的，全國人大財經委、民盟中央也在下班組積極地搞調研，這個調研就是為中央高層的收入分配總體方案出臺之前提供一些決策的建議。

 主持人：既然我們現在還看不到改革方案文本，不知道會有怎樣的改革動作，但至少對于超級難產的收入分配改革方案而言，出臺即是一種進步。我們從不奢望它一步到位、盡善盡美，關鍵是政府部門要真正行動起來。好感謝收看本期節目再見。