經濟觀察網 魏英杰/文 由于涉嫌鉻超標，國家食品藥品監督管理局16日發出緊急通知，要求對13個藥用空心膠囊產品暫停銷售和使用。

這是央視曝光修正藥業等多家藥廠使用工業明膠制作的膠囊后，相關監管部門所采取的緊急措施。據悉，河北個別企業用生石灰處理皮革廢料進行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業明膠，賣給浙江新昌縣藥用膠囊生產企業，最終流向藥品企業，進入消費者腹中。調查發現，9家藥廠的13個批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標，這種膠囊鉻超標最高達90倍。

吃藥是為了治病，誰料到吃藥的同時還可能中毒？面對藥廠采用黑心膠囊事件，除深感震驚外，更多只能是表示無語。問題是，監管部門對這一現象，難道從未察覺并采取針對性措施嗎？無論如何，監管部門又一次落在了媒體監督后面，并未有效發揮監管者的角色作用。據了解，針對被叫停銷售和使用的產品，待監督檢查和產品檢驗結果明確后，合格產品將繼續銷售，不合格產品依法處理。這個黑色產業已形成巨大產業鏈，監管部門卻如此后知后覺，這或許才是更讓人感覺可怕的地方。

近年來，食品藥品領域問題頻發，公眾大概已覺得審丑疲勞。牛奶含有三聚氰胺，蔬菜農藥超標，火鍋添加非法添加劑，飯館使用地溝油……試問，消費者還能吃什么，還敢吃什么？面對形形色色的問題產品，人們要么覺得這是監管不善問題，強烈呼吁政府加強介入；要么認為這是法制不健全的緣故，呼吁加強立法；還有人認為，這是企業缺乏誠信所致，呼吁加強完善誠信體系。這些說法都有一定道理。

但如果每一樁食品安全事件的背后都反映了上述問題，這還僅僅是監管問題、法制問題或誠信問題嗎？換句話說，單純從加強監管、完善法制或強化誠信意識，這些黑心食品藥品就能夠就此消失嗎？倘若答案是否定的，那么這到底說明了什么？

必須說，政府監管缺位、法制不健全、企業不講誠信，所有這些問題的背后，明確指向的就是市場經濟法治缺失這一事實。市場經濟條件下的法治建設是一個系統性工程，主要包括市場自由與秩序，以及對公權力的監督與制約。在相對完善的市場經濟社會，企業擁有廣闊活動空間，同時必須遵守各種法律法規。包括公權力在內，任何力量都不得隨意干涉企業的市場活動。但從國內現狀來看，企業不講誠信反映的是法制不健全，結果卻造成公權力以監管者角色介入其中的后果。這與市場經濟法治的精神可謂南轅北轍。

黑心膠囊事件，就是市場經濟法治缺失的一個表征。生產銷售這種黑心膠囊的后果，企業不可能不知道。2010版《中國藥典》明確規定，藥用膠囊以及使用的明膠原料，重金屬鉻的含量均不得超過2mg/kg。企業明知有規范而不遵守，這顯然是法規不完善、執行不到位的結果。監管部門等到問題曝光，才緊急叫停相關產品，這也說明了日常監管的失效。但從目前事態看，對這一事件的處理無非又是監管部門沒收一批產品，對問題企業進行處罰了事。這樣的處置方式，除了強化監管部門權力，乃至于擴大其尋租空間外，對從根本上解決問題起不到多少作用。

化解食品藥品安全問題，關鍵在于建立健全市場經濟法治，將政府、企業以及消費者都置身于法律的監督之下。政府監管部門的作用是保證法規執行到位，而不是充當企業的保姆，或者各類安全事件的滅火隊員。從三聚氰胺風波到這起黑心膠囊事件，都充分表明了，依賴監管部門無法從根本上解決這些問題。事實上，公權力平時不作為、出事亂作為，往往是產生這些問題的一個來源。這次監管部門表現出來的后知后覺，也從側面反映了這個問題。