經濟觀察報 記者 謝良 李媛媛 王夢芹 2003年退伍后來北京創業的山東日照人丁兆偉，事業有成，生活無憂，他稱自己現在最大的愿望是4歲的兒子將來能在北京考大學。“孩子在北京出生，說話基本和北京的人差不多。”他希望北京推出的居住證制度能解決這一問題。

近日，北京市社會建設辦公室主任宋貴倫做客城市服務管理廣播時透露，北京市將很快推廣居住證制度。“不靠戶口本和暫住證來管理，而是靠居住證制度對實有人口進行管理，讓外來人口的新居民、新市民也享受到城市社會建設的成果。”

作為外地人的優秀代表，丁兆偉2010年被推薦為石景山區老山街道辦事處何家墳社區新居民互助服務站副站長。這是石景山創設的一種讓流動人口享受居民式待遇、實行互助式服務和自治式管理的模式，始于2009年8月。

如今石景山區已經建立了188個新居民互助服務站，惠及流動人口15.6萬人，占全區流動人口總數的73%。而據宋貴倫透露，石景山的新居民互助服務站模式將在全市推廣，服務流動人口，解決隨居家屬工作、子女上學等實際問題，并實現社區自治。

早在2009年，北京的居住證制度就已進行實質性調研，但至今未能推出。北京大學人口研究所教授陸杰華稱，之所以這么長時間，是為了能有一個更大的進步，在各方面權益上給予一個更大的保障。“北京弄出來了，也是給各個地區的一個藍本。”

流管模式的服務站

石景山區的新居民互助服務站原本只是為了更好地管理外來流動人口，未曾想會成為未來北京市實行居住證制度后服務持居住證的新居民的模式。盡管新居民互助服務站只會是未來居住證制度的補充，但它的試驗突破了“管理”，而強調“服務”。

這正是北京市居住證制度遲遲未能實現的重要原因。按照北京大學人口研究所教授陸杰華的判斷，未來的居住證是讓外來流動人口能享受各個方面的公共服務。

在石景山模式中，外來人口將獲得一張“新居民一卡通”，包含了醫療、就業、計劃生育、子女教育、職業培訓、法律咨詢以及流動人口管理的咨詢和服務等8項免費內容。僅在蘋果園街道，從2009年年底開始，這種新居民一卡通已發行1.8萬張。

不過，這種小范圍發行的新居民一卡通適用范圍也僅限在街道辦內，提供免費服務的企業由新居民互助服務站的志愿者們主動去聯系。蘋果園街道辦事處流管辦主任張永清介紹，蘋果園的新居民一卡通持有者可以在石景山中醫院免掛號費。

張永清說，根據新居民的需求送卡片保便利，這種免費服務的單位團體在不斷增加中。比如中華制藥社針對流動人口的技能需求，單獨開了一門培訓。還有就是免費送健康，計劃生育的宣傳以及在發放計生用品后又增加了一些文體用品等等。

將服務站轄區內的“新居民”視為戶籍人口“同服務、同教育、同管理、同參與、同發展、同提高”，在政策許可范圍內解決他們在生產、生活、就業、就醫、就學等方面的實際困難。

丁兆偉4歲的兒子正在首鋼大地雙語幼兒園讀書，這是一所北京市公立幼兒園。他透露，服務站的志愿者們也均為外地人，志愿的工作主要是信息采集員、服務員，更好地服務外來人口，比如幫忙辦暫住證，幫忙聯系醫院免費體檢，幫忙就業培訓。

“要是你呆了一年又回老家了，只要保留這張卡，回來這邊還是被認可的。”丁兆偉說，這張新居民一卡通包含了外地人來京的時間、籍貫、電話號碼等信息。而本報記者了解，北京市也將在未來的居住證中涵蓋這些實有人口的個人基本信息。

石景山模式的難題

就在北京將對石景山模式進行全市推廣的時候，由于流動人口的特性，以及當地大規模的拆遷，再加上缺少政策和資金，這種基于外來人口群居基礎的新居民互助服務站模式卻開始走向岔路口。

首先，這種管理模式更適用于流動人口相對集中的出租大院中；其次，在管理過程中需要房東的大力配合，對于房東沒有強制的約束力；第三，新居民只是本地區對特定流動人口的稱謂，街道只能依靠協調相關職能部門和整合社會資源，力所能及地提供有限的管理和服務。

蘋果園街道辦事處流管辦主任張永清坦承，這種模式雖然我們有創新、發展，有習近平副主席的批示，現在北京市很重視。但是，它不能像居委會的人有工資那樣，流動人口志愿者沒有工資，只能在流管辦有限的經費里面協調小部分經費。

老山街道辦流管科王主任也稱，按照志愿者來運行，政府也沒有專門經費。在老山街道，除區政府下撥3萬元外，街道已陸續投入了2.1萬元專項經費，用于“新居民互助服務站”一期推廣工作。老山街道的“新居民互助服務站”均已統一標牌，辦公設施、基本文體用品、日常維修工具全部到位，互助服務隊隊員服裝統一。

張永清說，第二個難題是流動人口的認同問題。“以前辦暫住證有遣送制度，見到是要跑的，現在雖然沒有遣送了。但是人家知道你來了只是管理，對我沒好處。”張永清說，經過志愿者的解釋，流動人口才開始接受新居民一卡通這樣的事物。

王主任則稱，現在從稱謂來講，由過去的外來人口改為流動人口，從2009年叫新居民。去年年底劉淇書記提出新市民的說法。稱呼上的轉變意味著實有人口統一管理，不當外地人，而是按照現有人口管理。“里面涉及的東西太多。”他說。

認同是基于流動人口能夠得到更多的實惠。張永清說，北京居民的一些待遇，流動人口、新居民是享受不到的，比如說低保、住房、購車，這都享受不到的。設置互助服務站的目的，就是讓流動人口在現有的政策中最大地享受居民待遇。丁兆偉就稱，他們的新居民一卡通在子女教育方面的作用其實并不大。

“我們盡量縮短它的差別。”張永清稱，北京市制定政策會根據北京市的大盤需要，根據北京市的承受能力，北京市的資源等，但作為街道的一個流管辦，只能靠自己這點資源，在有限的政策里面讓流動人口生活得更好。

人口調控與新居民

北京大學人口研究所教授陸杰華稱，新居民互助服務站是一個對于居住證的補充，不同地區都有不同的探索，方法也都不一樣，在管理流動人口上能起到一定作用，但這畢竟還不是制度方面的。居住證更加宏觀。

根據陸杰華的判斷，外來人口都可以申請居住證?？梢韵硎艿降墓卜崭鞣矫娑加?，在教育方面，現在義務教育已經普及了，可能未來在高中高考方面也會有一定的空間，在醫療住房方面也會有很大的提升，另外購車、養老等方面都會有很大的提升。

事實上，北京居住證制度出臺的最大難題，在于如何協調人口調控與為外來人口服務的關系。這對于北京市政府而言，或許是個兩難，一方面不得不承受流動人口的市民待遇，一方面又不希望這會帶來更多人口的流入。

從2011年11月1日零時起，北京1335個小區的近35萬人被入戶調查。這是繼2010年第六次全國人口普查之后，北京市再次進行的區域性人口調查，以作為各區縣制定城市規劃、出臺人口調控和制定就業、就醫、就學、養老、交通等服務民生的政策提供依據。

北京市公安局的消息稱，從去年11月中旬開始至2012年10月，已經在全市范圍內全面開展實有人口服務管理全覆蓋體系建設。實有人口包括戶籍人口、人戶分離人口、流動人口和外籍人口4類人群。目前各區縣相關的“暫改居”調研也已經結束。

這些調研為2012年北京推行居住證制度奠定了基礎。在接受媒體采訪時，北京副市長劉敬民表示，相比暫住證，居住證更具普遍性，暫住證主要面向務工人員，而居住證面向整個在京流動人口，政府通過居住證可以掌握北京的資源、人口、工作等情況。

陸杰華透露，目前北京市的居住證制度調研一直都在進行中，總體設計已經大體完成。具體的出臺情況還要根據5月份的北京市第十一次黨代會以及9月份的中共十八大，“根據政策再進行完善。”陸杰華說。

對于外來人口而言，能否真正享受最大限度的市民待遇才是居住證制度的意義。丁兆偉希望，在北京長期發展的外地人能享受和北京居民一樣的醫療、教育等權利，他希望居住證能將他們當北京人對待。“我們想要歸屬感。”丁兆偉說。