經濟觀察報 記者 宋馥李 李媛媛

經濟觀察報：山西獲批綜改區之后，就朔州來說，得到了哪些產業政策上的扶持？

王茂設：主要歸納為兩個方面，一個是循環經濟工業園區的發展；一個是生態恢復工程。因為有了綜改區政策，項目的審批明顯加快了，特別是循環經濟工業園區的建設。如果沒有綜改區這個戰略，很多項目的立項審批，推進起來有很大難度，有了這個戰略定位以后，在政策扶持上，包括資金補貼上，都有不少便利。有好多銀行都主動跑到綜改區，幫助解決融資問題。

朔州搞了8個循環經濟工業園區。過去也有過這種提法，但是一些工業園區產業鏈規劃不完善，也不能循環發展。煤炭轉成電，就不做了，現在我們提倡，把煤炭作為電的原料，把煤矸石摻起來，變廢為寶。這樣發電后，剩下的粉煤灰再和氧化鋁做成建筑材料，包括耐火磚和地板?？傊且獙⒆鳛樵系拿?，最終吃干榨凈，實現循環。

經濟觀察報：綜改區被賦予了先行先試的改革空間，在體制機制的創新上，朔州有哪些突破？

王茂設：最典型的，是我們通過綜改區這個平臺，用煤炭資金補貼保護生態環境，這包括大力植樹造林，改善水源等，通俗地說，就是用煤炭掙的錢，補貼農業、補貼林業，實施生態修復工程。關了煤礦的地方，可以養豬養牛，培植花卉，從事現代化農業。發展畜牧業，是目前探索出的一個好路子，我們引進了奶粉廠，鼓勵千家萬戶養奶?！，F在，朔州的牛存欄數16萬頭，羊320萬只，農民年人均收入在7000多元左右，主要是靠畜牧業。

另一方面，農業產業結構的調整，也存在轉產的問題。關閉煤礦的地區，要逐步轉到煤化工產業上，轉到循環經濟園區上，轉到現代服務業上，轉到農業畜牧業上。這些地方，短期內收入肯定受影響，但長遠來看，正在進入可持續發展的軌道。

按照國家的土地政策，你造了地、恢復了生態以后，按照占補平衡的原則，可以給你增加批地指標，等到再上工業化項目，就有了土地指標了。

按照咱們的推進力度，體制機制方面，我們也將成立領導組，組織專門的研究。比如說在財稅政策上，能不能適當地寬松；在金融政策上，是不是給予貸款扶持，等等。此外，在土地、環境評估、資源配置上，也要有一些改革和創新，但也要尊重現在的經濟秩序。

比如現行的金融體制，我們就在改革，我們的小額貸款公司、村鎮銀行，也開始為中小企業解決一些資金問題。以前是很難發揮作用的。當然，綜改區還只是個開始，比如機構的體制如何改革，土地資源如何分給試驗區的項目等，還需要進一步討論。

經濟觀察報：改革首先要做好犧牲利益的準備，朔州的改革也經歷了這個陣痛吧？

王茂設：改革主要目的，還是推進發展。改革的過程當中，有一些地方，總要承受一些壓力?；蛘呤?，一個產業也好，一個地方也好，總要付出一些代價，這個是必然的。朔州也經歷了這個過程，關閉了小煤礦，新興產業很難立即跟上來。在發展循環經濟上，國家還是很支持的。但國家同時也在控制火電，因為要考慮到“十二五”的布局。我們在重大項目的推進上，是絕對按照程序來的，沒有審批的項目，絕對不敢上。我們現在很著急的一個電力項目，還等著國家發改委審批。

朔州現在共有83座煤礦，有兩個露天開采煤礦，其他都是井下開采，年產量1.8億噸，年發電量700萬千瓦時，其中風能電廠是66萬千瓦，到“十二五”末是1600萬千瓦。在全國地級市，朔州的電力是排在靠前的。張德江副總理去年去過我們那里，看了我們的現代化礦井非常高興，說山西的煤炭資源安全得到了保障，推動了現代化礦井建設?，F在，我們的現代化礦井單井年生產能力達到120萬噸，生產安全有保障了，資源也不浪費了，同時煤礦工人也減少了。

這種情況下，那些原來嚴重依賴煤礦的地方，就必須上新型工業化的項目，彌補關閉煤礦帶來的產業空心化。

經濟觀察報：山西省提出，要樹立“環境就是生產力”的理念，經濟與生態并重，你怎么理解這個理念？

王茂設：其實就是解決發展是為了誰的問題，標準就是山更綠，水更清，天更藍，空氣更清新。達到這樣的標準，老百姓的生活水平才能得到提升。因為山西大面積關閉小煤礦，現在4000多座煤礦，只剩下1000多座，而這3000多座煤礦的礦上，必須實施生態修復工程，這是一項非常艱巨的工程。

去年我去寧夏銀川考察了一次，寧夏是一個年降水量只有90毫米的地方，但是寧夏銀川市就不缺水。為什么呢？銀川把大量的黃河水蓄起來，一方面增加了銀川市上空的空氣濕度，一方面也解決了地下水資源，同時也解決了干旱問題。作為朔州來講，我們的年降水量有400毫米，更應該解決好自己的水源工程。去年10月1日，我們把黃河水引到朔州，同時把我們大河小河的水全部蓄起來，一方面調節氣候，一方面灌溉，同時補充地下水。

再一個，我們加快了推動植樹造林，去年朔州和國家林業局三北防護林局合作，共同開發了一個項目，就是種植100萬畝樟子松。去年，我們六個縣市區完成造林33萬畝，造林的質量也提高了。過去栽樹，栽的是小樹苗，要長成森林得十年二十年?，F在我們在苗圃里育好樹苗，起碼是三尺到四尺高，這樣的樹苗特別是松樹，當年栽樹，當年就能成林。所以袁純清書記向回良玉總理匯報時說，過去是前人栽樹，后人乘涼，現在是晚上栽樹，早上成林。