經濟觀察網   記者  黃利明  實習記者  黃菁菁  3月2日下午，全國政協委員、中央財經大學教授賀強召開提案發布會，披露提案建議從國家立法層面加強農民土地財產權保護。

賀強表示，許多地方政府為了擴張城市規模，紛紛征用農民土地。有些地方政府未經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地。還有部分農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。在征地過程中，農民僅能分享土地增值收益的5%-10%。由于征地阻力大，有些地方甚至出現了強拆現象，導致矛盾激化。引發以上問題的關鍵，在于農民的土地財產權和利益沒有得到有效保護。當務之急是提高農民在土地增值收益中的分配比例。

溫家寶總理在2011年12月27日中央農村工作會議上強調，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

因此，賀強在提議中稱：2012的中央一號文件提出了三大舉措確認農民土地權，包括由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作；由農業部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作，以及由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

賀強認為，為了更好地保護農民土地財產權和利益，還應當加強有關方面的立法，通過國家法律層面依法征地、依法運作、依法保護農民的權利。首先應正確界定公共利益，明確征收制度的本質和目的。其次應完善土地征收補償制度。包括拓寬土地征收補償范圍，提高土地征收補償標準，以及建立多元化的征地補償方式。同時，建立統一的農地征收補償法律程序的制度體系和建立健全農地征收公益性審查法律程序制度。

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