經濟觀察報 記者 宋馥李  “我在北京。” 2月16日，內蒙古發改委副主任、能源開發局局長王秉軍短信回復記者。

近兩年，王秉軍頻繁地往返北京和呼和浩特，在各個場合，說明內蒙古發展煤電用一體化戰略的重要意義，爭取獲得共識。去年出臺的《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，無疑給他力主推行的煤電用一體化戰略帶來了利好。

去年，內蒙古還召開了“煤電用一體化”論壇，邀請國家能源局、國家發改委能源所、中國能源學會等相關部門負責人、專家、學者，研討“煤電用一體化”發展模式。形勢日益緊迫，隨著內蒙古對煤炭開采的收縮控制，該戰略的盡快落地，被寄予厚望。

這既是王秉軍的壓力，也是所有內蒙古高層的壓力。

2012年，內蒙古的GDP增長率，即定目標為13%。相比于之前的內蒙古速度，明顯降速。這是內蒙古連續第5年降速。

10億噸的焦慮

南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤。2011年，內蒙古生產總值超過14000億元，增長14.3%左右。這是內蒙古經濟總量在2010年跨過萬億元門檻之后，又一次較大幅度的增長。

但是，對于內蒙古來說，要“快”不是問題，怎樣“好”起來，才是工作重心。作為西部省份，內蒙古2011年的人均GDP已逼近浙江，看上去非常扎眼。財富日益膨脹，資源收益分配卻難以均衡，“快”的煩惱日甚一日，內蒙古開始“有計劃”地放緩經濟發展節奏。

2月15日，在內蒙古自治區的“兩會”上，自治區主席巴特爾在政府工作報告中明確，2012年，內蒙古的GDP增長率，被確定為13%。

顯然，相較于過去10年的增長率，這是一個舍快而求穩的目標，經濟增長目標被“適度”壓縮。相應地，未來3年直到2015年，隨著大規模煤礦整合的開始，10億噸將被作為一個關鍵性指標加以控制，保持穩定。

此前，巴特爾已經在多個場合表示，鑒于在運輸通道、資源節約、環境友好等方面的壓力，內蒙古今后將把煤炭生產規?？刂圃?0億噸以內，同時把主要精力轉到提高資源利用水平、大力發展非資源型和戰略性新興產業上來。

這10億噸的目標，內蒙古需要著力壓縮和控制。

根據內蒙古煤炭工業局的統計數據，內蒙古2011年度的煤炭產量為9.79億噸，銷往區外6.05億噸，占總銷量的62%，按照現有的速度，2012年，煤炭產量將輕松突破10億噸大關。

10億噸。在很多內蒙古的研究人士看來，這是一個具有里程碑意義的數字。2001年，內蒙古的煤炭產量剛過1億噸，內蒙古當時的GDP總量為1600億。今昔對比，2011年，內蒙古煤炭產量逼近10億噸，而GDP總量卻超過14000億，煤炭產量與GDP增長，保持相同的增長節奏，內蒙古因煤而富、一煤獨大的產業特征顯露無遺。

而當下，煤炭價格節節攀升，全國性的“煤荒”和“電荒”還在持續蔓延并呈擴大之勢，地方政府和企業有著難以抑制的賣煤沖動，只要開足馬力挖煤，內蒙古GDP的增長率，將毫不費力地躍升，甚至再次問鼎增長率的桂冠。

顯然，這種發展模式，已被內蒙古的高層所否定。作為一個少數民族地區，在經濟適度增長的同時，保持民族團結和社會穩定更為重要。巴特爾在2012年政府工作報告中指出，2011年，因錫盟兩起刑事案件引發的群體性聚集事件，一度讓內蒙古面臨嚴峻的考驗。

產業能否西移？

2011年6月29日，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》出臺，明確了內蒙古四大戰略定位，即國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。

內蒙古發展研究中心煤電用一體化產業課題組的一份資料顯示，如果單純作為煤炭和電力的輸出地，對內蒙古來說很不公平。因為，全國性的碳交易市場尚未形成，內蒙古的煤炭和電力輸出到了沿海地區，污染和減排壓力卻留在了當地，在單位GDP能耗這個硬杠杠下，內蒙古將面臨著巨大的壓力。

內蒙古也一直在呼吁，在節能減排指標的測算和分解上，希望根據能源密集型產業的發展特點來區別對待，探索建立以消費為基礎的排放統計體系。

要成為能源基地，而不是能源輸出地。那么，內蒙古13%的經濟增長目標，在煤炭產量保持穩定的情況下，將依靠什么來獲得兩位數的增長？

發展非煤產業，最終仍要圍繞煤炭來做文章，延伸煤炭產業鏈的思路應運而生。2010年，曾任鄂爾多斯副市長的王秉軍，擔任內蒙古發改委副主任兼能源開發局局長，便開始推動實施煤電用一體化戰略。

簡單概括，煤電用一體化戰略，就是加快國家戰略西移的步伐，將東部沿海地區高耗能的重化工業，逐步轉移到內蒙古，發揮內蒙古的資源優勢和環境優勢。同時，支持內蒙古建設能源密集型示范區，上升為國家戰略。

“這種構想逐漸形成體系，并在內蒙古取得了廣泛共識。”《內蒙古“煤電用一體化”發展戰略》主筆人之一、內蒙古發展研究中心副研究員張永軍說，實際上，這與內蒙古調整結構，發展非資源產業的要求是一致的，要更好地發揮內蒙古的能源優勢，只有在內蒙古布局高能耗環保產業，提高用電負荷。

煤電用一體化戰略，核心在于“用”。

2011年，《內蒙古“煤電用一體化”發展戰略》完成了初步編制，基于煤炭和電力，內蒙古累計規劃了7條產業鏈，做“用”的文章。這7條產業鏈分別為：煤炭-電力-冶金產業鏈；煤炭-電力-多晶硅-光伏制造；煤炭-電力-稀土新材料；煤炭-電力-煤化工；煤炭-電力-氯堿化工和氟化工；煤炭-電力-建筑陶瓷；煤炭-電力-云計算產業鏈。

如果實施順利，2015年單位工業增加值能耗將達到2.5噸標煤/萬元，比2010年下降23%。同時，可實現工業增加值9000億，帶動30萬人就業。

實際上，近幾年，進入內蒙古的國內五大電力巨頭，均實現了煤電一體化，用煤炭開采的利潤，填補發電帶來的虧損。而神華集團的鄂爾多斯煤制油項目，已經在2010年正式投產，其煤制油裝置是目前世界最大煤直接液化裝置。

國內一家發電巨頭的內部人士告訴記者，實際上，從企業經營的角度來看，延伸產業鏈，也是企業未來的趨勢。眾所周知，發電環節長期虧損，要想實現經濟效益，必須向上下游延伸，上游是煤炭開采，下游的7個方向，均立足于內蒙古的資源優勢，有廣闊的發展前景。“實際上，我們已經通過兼并和參股的方式，向下游延伸了。”這位負責人說。

內蒙古能源開發局局長王秉軍表示，能源變為產業用能，是一個效益倍增的過程，比如煤炭-電力-多晶硅-太陽能電池組件產業鏈中，終端產品與煤之間的產值比是50多倍。

而延長產業鏈，同時也能緩減內蒙古日益倍增的節能減排壓力，無論在哪條產業鏈上，發電環節會產生大量的二氧化碳和二氧化硫，如果延長產業鏈，單位GDP的能耗將大大降低。經過初步測算，通過發展以上7條產業鏈，2015年的單位工業增加值能耗，將比2010年下降23%。

不差錢，差政策

除了央企在集團內部實施產業鏈延伸，內蒙古更希望的是，在這樣的產業政策下，吸引東部大批中小企業，實施產業轉移，進入到各個園區，與煤電巨頭們共同構筑這樣的產業鏈。

眾所周知，央企是總部經濟，如果僅僅是在集團內部延伸產業鏈，地方政府很難獲益。而加大各個煤電基地的園區建設，廣泛吸引中小企業投資，形成下游產業集群，才是內蒙古最希望看到的。同時，隨著這些產業的引進，內蒙古長期存在的人才和科技創新的短板，也能夠改善。

2011年，內蒙古固定資產投資突破了1萬億，而在今年，將繼續保持投資快速增長的態勢，全社會固定資產投資增長18%。今年，還有大把的資金用于基礎設施建設。

推動這些產業鏈的延伸，錢不是問題，關鍵是政策。張永軍說，目前，我國的產業政策，普遍實行“一刀切”，操作比較簡單，制約著內蒙古發揮能源和資源優勢。最棘手的問題是，在上述的7條產業鏈中，多晶硅、煤化工、建筑陶瓷等行業，均屬于國家發改委嚴控的產業。

單以上述產業報國家發改委核準的話，很難得到通過，煤電用一體化戰略能否在國家層面取得共識，才是關鍵所在。

去年一年，內蒙古能源局通過各種渠道，與國家發改委相關司局進行了“溝通”，希望達成共識，得到政策的傾斜，在項目核準上放松管制。不斷“溝通”的結果是，國家層面逐漸也給予了肯定。2011年，國家能源局總工程師吳貴輝曾指出，研究煤電用產業一體化問題，拉長上下游產業鏈，既提高規?；б?，又提高技術、產業集成效益。

但是，要真正實現國家重化工業的西移，則絕非一朝一夕可以實現。例如，要把江蘇的重工業遷過來，必須實施區域經濟合作，雙方互惠互利，才能落地。張永軍說，煤電用一體化戰略，雖然由內蒙古提出，卻涉及到全國重化工業的布局調整，觸及多個省市的切身利益，只有得到國家層面的協調，并加強區域之間的合作，才能逐步落實。這需要一個相當長的過程。