經濟觀察報 記者 謝良兵 劉金松 李媛媛 16.5%。天津人很久沒有像今天這般自信了。
從北京乘坐城際列車到天津，一出天津站，干凈的海河配上漂亮的歐式建筑，“天津衛”的景象重回。“原先出去開會，別人說天津不就是最大的農村嗎？”天津市經信委綜合處處長周勝昔說，這幾年天津發展質量變高了，老百姓有自信了。
然后在過去很長一段時間里，盡管天津曾是中國近代工業的發源地——中國第一輛自行車、第一塊手表和第一部電視機均產自此……但在新中國最初的三大直轄市中，天津一直隱蔽在北京的光環之下，而淪落為“全國最大的縣城”。
2006年開始，變化正在悄然發生。這一年，天津濱海新區上升為繼上海浦東新區之后的又一個國家級戰略發展區，而國務院層面定位的“北方經濟中心”花落天津，此前，這一中心為北京，而天津只是北方重要的經濟中心。
去掉“重要”二字的天津輕裝上陣，迅速由一個傳統工業城市成長為現代制造業基地。在過去的“十一五”期間是天津項目最多、投資最大的五年，其中固定資產投資增速長期保持在30%以上。更重要的是，繼2010年的17.4%之后，2011年天津GDP的增速為16.5%，居全國第一。
而距離天津100多公里的北京，正陷入全城的“焦慮”之中。
作為首都，集各種優勢于一身，北京的優越感依然存在。但這個城市“大餅”越攤越大，人口越來越多，交通越來越堵，房價越來越高……各種不能承受之重。充分工業化之后的北京急需轉型——2011年，北京GDP增速8%，全國倒數第一。
京津兩地GDP增速落差巨大的排名背后，所反映的正是兩地過去五年來在經濟定位上互換身份之后的變化。而今日之第一與墊底，在5年前就已埋下伏筆——北京對北方經濟中心定位的放手，給天津帶來了機遇，也重新改寫了環渤海地區經濟的格局。
此消與彼長
僅從工業發展角度而言，京津兩座鄰居城市在中國近現代史上的關系，可以用“此消彼長”來形容。
天津自開埠以來，一直都是中國的北方經濟中心。作為中國近代工業的發源地，在解放前，天津是工業發達的海港城市，并形成了以輕工業為主的近代工業格局。而此時的北京，工業以傳統的手工藝品制造業，近代工業品均需靠天津等地供應。
但解放之后，北京和天津的命運均被改變。
關于北京的城市定位，1953年的《改建與擴建北京市規劃草案要點》中提出，北京應該成為中國政治、經濟和文化的中心，特別要把它建設成為中國強大的工業基地和科學技術的中心。在當時看來，經濟中心的內核就是工業。
于是，1953年版的北京規劃，在城內特別是在郊區安排了大量的工業。北京從新中國成立前的消費性城市被改造成生產性城市。這種強調“先生產、后生活”的工業城市的定位，“左右了北京此后近30年的發展。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說。
而此時的天津作為海防城市，由于建國初期的大環境下，被限制發展工業，天津拖拉機廠等很多工廠也被成建制遷到河北省等內陸。國家“一五”時期156個重點建設項目名單中，天津沒有一個。
1958年2月，中央直轄市天津市被撤銷，天津成為河北省省會，8年之后又恢復為中央直轄市。這種變化也令天津的城市定位搖擺不定。在講究“政治紅利”的中國，這些變化同樣影響了一個城市的工業布局和經濟發展。
到1979年，北京的工業產值已如愿地超過天津，僅次于上海，成為當時全國最大的工業城市之一。工業的發展也帶來了人口的激增。相關數據顯示，1949年北京的戶籍人口只有414萬，但到了上世紀80年代中期已增加到950萬。
而天津卻越來越沒落。相關數據顯示，在1979～1986年間，天津的年均經濟增長只有6.5%，遠低于全國9.5%的平均水平。盡管此時的天津已成為全國首批沿海開放城市，并且擁有第一批國家級的天津經濟開發區。
但北京的問題也來了，由于發展重工業包括鋼鐵、石油化工、建材等，污染、耗水、耗能，使北京的資源、環境不堪重負。很多專家建議首都不宜作為經濟中心。1983年版的北京城市規劃對北京的定位作了調整——中國的政治中心和文化中心。
上世紀90年代開始，北京很多工業企業退出了城區。北京淡化經濟中心的定位讓天津看到了希望。1994年，在天津經濟開發區的基礎上，天津開始建設濱海新區，并力求濱海新區成為浦東新區一樣的國家級戰略發展區，但未能如愿。
很快，北京也發現，淡化經濟中心的定位，讓北京在基礎設施和環境建設上顯得力不從心。而同時期的深圳等沿海城市由于強大的經濟實力，在很多方面開始超越北京。北京開始設立經濟技術開發區，培育高新技術產業。
1999年，中央定位天津為“北方重要的經濟中心”，天津再一次被淪陷。
放手與復興
這種此消彼長的關系令天津方面對北京意見頗多。不管是官方還是民間，都認為天津諸多次努力爭取失敗是源自北京打壓的結果。
北京其實也很糾結。北京市規劃委員會總工程師施衛良參與了北京的多次城市總體規劃的修訂，也熟知北京歷次城市規劃的歷程。他說，其實對于北京要不要成為全國的經濟中心，要不要大力發展現代化的工業，一直都是北京城市定位的焦點所在。
但在GDP政績考核的語境下，對北京來說，任何城市定位尤其是經濟中心定位的放手，就意味著政策導向的變化，最終也會影響這個城市GDP的增速。要不要放手，能不能放手，如何去放手，是過去十年來北京一直的糾結所在。
北京舉辦奧運會，再次改變了北京和天津的城市命運。
因為奧運，在2004年版的北京城市總體規劃中，城市定位有了進一步的發展——全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現代化國際城市。當年擬定的多個城市規劃中，上海被明確為全國的經濟中心，而緊鄰北京的天津定位為北方的經濟中心。
2006年，這些城市規劃先后被國務院批準。這也意味著，在中央層面，北京放手了經濟中心的定位，而北方經濟中心的重擔最終落在了天津身上。北京和天津經濟中心的身份互換從此開始。這一年，天津濱海新區終于被中央承認，并提升地位。
隨著濱海新區的開發熱潮，天津逐漸風生水起，重啟復興之路。一位廣州的官員在接受媒體采訪時就曾說，天津這些年突然就起來了，這讓廣州這座傳統的“中國第三城”感受到了無比的壓力，而此前，廣州的“假想敵”一直是深圳或是蘇州。
過去五年，包括空客A320組裝線、大推力火箭、人造衛星等一系列重要項目紛紛落戶天津。這個古老而傳統的工業基地，如今已經形成了航空航天、電子信息、裝備制造、生物制藥、石油化工，新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大新型優勢產業。
天津經信委綜合處處長周勝昔說，天津的發展有中央的支持。從自身來看，核心的一條就是抓住了大項目，好項目。據他透露，從天津九代會以來，兩萬多億的項目，天津市1.19萬平方公里，相當于每平方公里都有2個億的投資。
合作與互補
北京開始放緩腳步。2011年北京GDP增速8%以上，低于北京“十一五”年均11%以上的增速，墊底全國。但北京市主要領導表示，轉變經濟發展方式是一個艱苦的過程，北京付出了一些代價，犧牲了一些增長速度，這個代價是值得的，也是必須的。
因為北京方面深知，以往靠消耗資源能源大舉投入上項目、靠高價賣地增收、靠高房價和多賣房增稅、靠多賣汽車拉動消費的粗放式增長已難以為繼。2011年，首鋼石景山老廠區徹底告別爐火鋼花。這是當年北京市產業轉移升級的標志性事件。
首鋼的搬遷導致石景山區2011年財政收入少了4億元，而石景山全年財政收入為20多億元。石景山區科委副主任周西松介紹，首鋼搬遷之后釋放的空間為產業轉型的石景山帶來了機遇，目前石景山將目光轉向了文化創意產業和生產性服務業。
周西松的另一個身份是中關村科技園區石景山園管委會副主任。成為中關村科技園大家族成員的想法，源自2005年首鋼的著手搬遷。一直倚靠首鋼的石景山區為避免產業空心化，需要新的經濟增長點，決定每年5億元打造文化創意產業。
石景山的榜樣就是地處東部的朝陽區，這里一直是北京高端服務業的先驅。但多年前，朝陽區以紡織業為支柱產業，而如今朝陽區已經打造出了CBD現代商務區。這一轉型比石景山區早了15年。
朝陽區近年不僅將CBD東擴，還將在東南方向的垡頭地區建設環渤?？偛可虅諈^，這一地區的原址就是北京著名的老工廠北京焦化廠所在地。與石景山一樣，老舊工業支柱的華麗變身，正是北京產業轉型的縮影。
另一方面，北京的大城市病越來越嚴重。北京人口暴增，交通擁堵，產業急需轉移升級，“疏解”成為北京的解困之道。主動放緩GDP增速的步伐，被認為是北京以時間換空間來解決大城市病的一個手段。
根據北京市政府的發展目標，到2050年左右，北京市將建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。
南開大學濱海開發研究院常委副院長周立群說，一個真正的世界城市，需要大量條件，首先是大國的首都。要臨近港口，一定要和一個港口城市緊密聯系。第二點，周邊一定是經濟發達地區，沒有哪個城市在一片貧窮中，成為世界城市。
北京世界城市的定位給天津再次帶來了機遇。
北京的企業大量向天津和河北轉移。濱海新區中心商務區管委會史繼平副主任稱，在濱海新區，北京過來的企業多。“北京談的很清楚，一是北京的商務成本高，尤其是年輕的員工，解決不了住房問題，交通問題，租金也高，員工的生活成本高。”
另外一個讓史繼平感到變化的是，在企業的入駐過程中，尤其是一些金融類企業，總會提一個要求，讓為其從各大名校招攬的人才解決戶口問題，“人才的走向，是一個晴雨表、是一個帶有指針式的、指示性的東西，說明濱海新區這幾年發展釋放出來的商機，正在產生越來越大的吸引力”。
在中心商務區內，一些企業做廣告的時候，甚至打出了“錯過當年浦東的陸家嘴，不能錯過濱海的響螺灣”的口號。響螺灣是濱海中心商務區的組成部分，是一個旨在打造成類似于香港銅鑼灣的地方。
如今這里的寫字樓正在以每周一層的速度增長。這也是被寄望于拉動新區服務業提升的載體。據史繼平介紹，濱海新區服務業占比偏低，只有31%，而全國服務業占比是43.1%。在其看來，服務業占比低，從另一個角度也說明，濱海新區的服務業還有很大的發展空間。
而北京第三產業占GDP的比重在2009年已經達到75%左右。首都經濟圈上升為國家戰略之后，曾有人擔心天津的經濟中心定位會發生變化。但北京市規委主任黃艷稱，北京將以生產性服務業、高端服務業、高新技術產業為主。
首都經濟圈關于三地的可能定位：北京確定為發展高新產業和高端服務業為主。天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，大力發展汽車、生物技術與現代醫藥等先進制造業和現代服務業。而河北則定位為京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。
一位天津市當地官員分析認為，“過去，北京人也干，天津想爭也爭不過人家?，F在北京不再強調經濟中心，雖然也發展制造業，但是開始發展高端制造業。這樣就錯位了。另外就是國家明確定位之后，地方就好多了。都別爭了，京津冀互動，有條件了。”
