經濟觀察網 陳杰人/文 發改委等17部委日前共同制定的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》倡導：全國政府機構公務用車要按牌號尾數每周少開一天，提倡1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具，該方案還倡導全國政府機構用電高峰時段每天少開一小時空調，使用空調時關好門窗。日常辦公盡量采用自然光，在全國政府機構推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等。

靜止地看這個方案，似能感到一絲欣喜，因為全國龐大的黨政機構系統，是能耗的大戶，除了生產性能耗，黨政系統的公務能耗當排第一。選中這個系統作為節能減排的突破口，當具有標本效應和立竿見影的實踐效應。

可問題有兩個：一是為什么政府機構能耗這么大？二是這種倡導即便成為實踐，其后果如何？

就在今年春節期間，我到湖南某縣政府官員辦公室做客，他一邊將辦公室內的單體空調開到攝氏30度，一邊抱怨空調讓房間“空氣不好”，又打開窗子任憑外邊零度以下的空氣對流進來。我輕輕地問了一句：這樣太浪費能源了吧？他瀟灑地回答：別看我們財政窮，這點電費還是付得起的。

上述這個例子，其實是整個黨政系統浪費資源的縮影。在很多官員眼里，雖然天天拿環保當時髦話，但其自身的行為，卻無時無刻不在顯擺，在他們看來，只有浪費才夠得上“氣派”，于是我們可以看到，那些多年前所批評的畫面，比如宴請時的一大桌魚肉鮮動碗筷就倒掉、官員的座駕排量盡可能提高甚至一個主官要配三臺車、大白天在會議室拉著厚厚的窗簾開滿燈光……

華南地區有句諺語：“崽賣爺田心不疼。”意思是說，敗家子糟踐上輩留下的家產不會心疼，因為這些家產不是他創造的。在一些官員心目中，恰恰就有這種心態，反正資產不是自己的，不糟踐白不糟踐。于是乎，這么多年來，整個黨政系統的資產保有量逐年提高，從日見豪華的辦公樓，到各式豪華車，再到日常辦公中的各種昂貴器具。毫不夸張地說，現在很多官員對資產和資源的耗費程度，猶如一場戰爭中攻進城中的一方，用極其貪婪和不計成本的心態在進行毀滅式享受。

一方面是政府能耗日漸增長，一方面又在不痛不癢地提倡降低能耗，這樣的做法，與其說是一種自醒，不如說是一種救贖。只是，救贖的作用是在太有限，比起每天都在增長的能耗來，這些救贖的效應簡直就可以忽略不計。

更大的問題還在于，這些救贖如果真正實施，恐怕會引發更為惡劣的新一輪能耗增加。眾所周知，中國的官員有一種老爺心態，總習慣于享受權力資源配置下的便利。在多年來反復不斷的拉鋸戰中，一些政府機關在購車和奢侈品消費中受到了些許的約束，但其內心欲增加配置的沖動，一天也沒停息過。

假如現在倡導一輛公車限行一天，立即就會有很多官員借口“工作不便”，要求增購車輛。如此一來，本意是為了節能減排的限行，卻會招致更多的浪費。

各位千萬不要以為我這是危言聳聽，過去近20年來，年年提倡限制公車和公務消費，但我們所見到的，卻是越限越多，越減越高，這種奇怪的邏輯背后，就是整個公務消費的制度畸形。

要真正解決公務能耗的問題，必須在兩個方面下手，一是徹底打破公務消費是必需品的認識論，把公務員擺在和普通企業上班族一樣的位置去看待，既然企業人員能自己掏錢解決交通、食宿和其他消費問題，為什么公務員不行？在此基礎上，徹底改革公車制度，規定只有極少數正職官員可以配備公車，其他人員一律自駕車，同時堅決制止借公車改革的名義發補貼；二是改革預算制度，讓公車和各類公務消費真正納入人大的預算審查范圍，并且嚴格規定，未經人大事先批準的公務消費，必須由消費人自行承擔。只有這樣，才能徹底堵塞公務消費的制度后門。